新型智慧城市政策理念解读.docx

新型智慧城市政策理念解读

新型智慧城市定义

新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。

“新型智慧城市”是从“智慧城市”概念的发展而来，在2012年到2015年底，我国开展的智慧城市相关试点城市有接近600个，但在这一轮智慧城市建设热潮中逐渐显示出技术主导倾向，将建设目标等同于信息化建设，暴露出“千城一面、盲目建设、重复建设、信息孤岛林立、业务协同缺乏、标准接口各异、信息安全不受掌控”等问题。有鉴于此，2015年12月，中央网信办、国家互联网信息办提出了“新型智慧城市”的概念，即“以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。”

关于新型智慧城市的定义，国家发展改革委在《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》中指出：“新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程”。

中国信通院在《新型智慧城市发展研究报告（2019年）》中认为新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。

蚂蚁金服在《中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书》中对新型智慧城市定义：新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化,通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动、拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。”

新型智慧城市不是一种智慧，而是一种城市，这种城市要以智慧的方式运转；不是一个工程，而是一个过程，这个过程要以工程的思维驾驭；不是一次创新，而是一次改革，这次改革要以创新的手段驱动。在建设新型智慧城市中，中国电科更强调应遵循体系工程方法，注重物联大脑和能力集成，通过“平台+应用+服务”的模式，组建新型智慧城市建设企业联盟，构建新型智慧城市生态体系，广泛汇聚政府、企业、市民三大城市主体力量,共同推进新型智慧城市建设。

相关政策及理解

新型智慧城市政策

十八大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。习近平总书记指出，要“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。《国民经济与社会发展“十三五”规划》将新型智慧城市作为我国经济社会发展重大工程项目，提出“建设一批新型示范性智慧城市”。《国家信息化战略纲要》明确提出分级分类建设新型智慧城市的任务。《“十三五”国家信息化规划》将新型智慧城市作为十二大优先行动计划之一，明确了2018年和2020年新型智慧城市的发展目标，从实施层面为新型智慧城市建设指明了方向和关键环节。

在中央政策的指引之下，陕西、河北、江苏等多个省市出台了智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。

2020年4月3日，国家发改委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出实施新型智慧城市行动，即完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

2020年7月9日，为深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设，国家发改委发布了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作》的通知，要求有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，保障建设成效、防范潜在风险，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。

数字政府的理解

城市包括政府、市民、企业三大主体（图所示），政府是城市运行的主导主体，政府对城市提供管理和服务二大功能。数字政府实质是通过全面体制机制变革，将新一代信息化技术与政府职能进行深度融合的新型政府运行模式。新型智慧城市的最终目标在于城市，综合运行技术和管理手段使城市