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社区养老服务驿站建设存在的问题及对策

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一背景

养老问题是社会普遍关注的热点问题，养老服务不仅关系老年人的晚年幸福，也关系他们子

女的工作生活，是涉及人民生活质量的大事。截至2018年底，全市60岁及以上户籍老年人

口达到349.1万人（见表1），户籍人口老龄化程度仅次于上海（老龄化比例33.2%，2017

年）排在全国第二。自1990年以来，北京的人口老龄化趋势逐渐加剧，过去五年，60岁及

以上的户籍老年人口增加了70.4万人，比例增加了4.2%。预计到2020年，北京市60岁及

以上的户籍老年人口将达到400万人。人口老龄化的快速发展，对传统的家庭养老模式提出

了严峻挑战，也对社会养老服务提出了更高的要求。

表12018年底北京市户籍老年人口年龄构成

户籍老年人口

年龄段

人口数（万人）所占比例（%）

60岁及以上349.1100

60～69岁202.257.9

70～79岁88.525.4

80～89岁52.915.2

90～99岁5.41.5

100岁及以上0.09280.03

资料来源：根据北京市统计局、北京市公安局数据计算得出。

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表12018年底北京市户籍老年人口年龄构成

二社区养老服务驿站建设概况

养老服务驿站是政府为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，作为养老服务

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的“最后一公里”，直接将各类服务送到老年人家里，就近为老年人提供日间照料、呼叫服

务、助餐服务、健康指导、文体娱乐、心理慰藉等居家养老服务。2016年，北京市开始通

过“政府无偿提供设施、服务商低偿运营”的方式建设社区养老服务驿站，打造社区居家养

老服务的“总服务台”；综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径

等因素，统筹规划社区养老服务驿站布局。政府在给予每个驿站平均30万元一次性建设补

助的基础上，按照不低于服务收费50%比例给予服务流量补贴以及托养流量补贴、连锁品牌

补贴。目前，全市已累计建成养老服务驿站680家，其中农村驿站260家，实现了对老年人

口一定程度的覆盖，社区养老服务水平明显提升。2016年度，全市在148个养老服务机构

启动731个辐射服务项目，提供服务总量达126万人次。2017年度，全市共开展1135个辐

射服务项目。到2020年全市计划建设驿站1000个，其中城市社区建设542个，农村地区建

设458个。目前，一些运营成熟的养老驿站已经发挥了良好的社会效益。例如，海淀颐佳养

老服务驿站固定服务周边400多人，平均每月开展上门服务6000人次；朝阳明夷红心养老

服务公司连锁运营10家驿站，发展会员（零收费）1万多人，每月服务3万多人次。

三社区养老服务驿站建设运营存在的主要问题

目前，社区养老服务驿站还处于建设初期，在实践中还不可避免地存在一些问题。有些问题

是当前养老事业和养老产业发展中存在的共性问题，有些问题则是养老服务驿站立足于社区