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社会福利与社会保障再认识尚晓援--第1页

·学术述评·

“社会福利”与“社会保障”再认识

尚晓援＊

当前,中国正在重新审视自己的社会政策,重构当作`社会保障的同义词。如《简明不列颠百科全

自己的社会保护体制。为此,厘清“社会保障”、“社书》将社会保障解释为`一种公共福利计划,属于

会福利”两个核心概念,从而澄清理论上的混乱、借对`社会福利一词的广义解释。在另一些国家里,

鉴国外社会福利制度的有益经验是十分必要的。如美国、日本等国,社会福利仅指社会保障制度中的

在中国,目前学术界对“社会福利”和“社会保一个特定的范围和领域,通常是指专为弱者所提供的

障”的定义没有公开的争论。一般的用法是将社会保带有福利性的社会服务与保障,如儿童福利、老人福

险、社会福利、社会救助和优抚安置四大项目视为中利、残疾人福利,等等。从这个意义上,`社会福利

国社会保障体制的主要组成部分。根据这种用法,社一词便具体化为`社会福利服务或`社会福利事

会福利是社会保障制度的一个组成部分(陈良瑾,业。属于对社会福利的狭义理解。”

1994;唐钧,1995)。“在中国,社会福利仅仅是社会保障体系的一个

中国目前的社会保障体制就是多年以前根据对这组成部分,属于狭义社会福利范畴(陈良瑾,1994:

一问题的上述认识设计的。所以,在许多国家中仅仅419)。”

意味着社会保险和现金救济的“社会保障”(socialse-在这个定义中,作者正确地指出了“社会福利”

curity)一词在中国反而成为包含一切的总称,相反,有广义和狭义两种解释,但其“在世界许多国家,特

社会保险、社会福利服务、社会救助和优抚安置等重别是西方发达国家里,大多把`社会福利当作`社

要的项目则变成了这一“社会保障”制度的组成部会保障同义词”的说法则不符合事实,其对西方国

分,从制度上被降低到福利制度的较为次要的组成部家的制度理解也有偏差。事实上,在西方国家,更容

分。尤其是当主要负责社会保险的劳动部被改组为易与“社会保障”作为同义词使用的是“社会保险”

“劳动和社会保障部”之后,代表普遍性原则的、与(socialinsurance),而不是“社会福利”。作者在这里

工作历史相联系的社会保险得到加强,而主要为弱势混淆了社会福利和社会保障这两个互相联系但意思不

群体提供帮助的其他福利和救助工作没有得到相应的同的概念。

发展。这样的变化方向与国际福利国家的改革方向背在其他研究中也有人使用这种定义。如“(社会

道而驰。鉴于面对城市公有部门雇员的社会保险成本福利)作为国家的社会政策,由国家或社会为立法或

比只面对弱势群体的社会救助和福利服务等制度的成政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活

本高得多,这样的变化不符合中国的国情国力。同水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障

制度”(张海鹰,1993:320)。这是用“社会保障”来

时,在学术讨论和国际交往中,这种状况也引起了一