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长沙探索临空经济区发展的实践研究

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临空经济理论认为，机场在国家和地区经济发展中往往会扮演“发动机”的角色。从世界范围看，第三次技术革命加速推进了航空航天技术的长足发展，为临空经济的发展赢得了巨大的空间。从我国来看，随着区域经济一体化发展及科技创新发展，近年来全国各地在临空经济方面也取得了不同程度的进展，许多城市纷纷启动临空经济区的规划与建设。早在“十一五”期间，国家发改委就确定了“推进新型城市化”的主题，在长株潭城市群进行国家综合配套改革试点。在改革试点工作的推进中，长株潭城市群转型发展，实现新的突破。长株潭城市群“靠水”优势不明显，“依路”正在发展进程中，因此“凭空”就显得十分紧迫。为此，作为长株潭城市群的一个重要增长极，长沙充分利用及发挥包括机场资源、产业基础等在内的发展优势，大力发展临空经济，逐步成为中国中部区域经济和社会发展的“发动机”。

一长沙临空经济区的发展现状

湖南省毗邻广东，在泛珠三角区域合作框架下，以长沙、株洲、湘潭三市为核心的长株潭城市群发展迅速，在承接珠三角地区产业转移、扩大与港澳地区交流、开拓“中国—东盟自由贸易区”等方面优势凸显。其中，长沙的核心增长作用更为突出，这与长沙临空经济的发展密切相关。长沙黄花国际机场位于湖南省长沙市城东，是一个4E级民用机场。规划到2015年，机场将发展成为重要的区域性国际航空枢纽，并成为“全球机场百强”之一；到2022年，形成成熟的航空网络，航线覆盖中国所有省会城市、大型人口中心及三大洲主要核心城市，成为一个大型的国际枢纽机场。同时，以机场为核心的辐射带动区域的经济社会发展水平较高。

（一）连接三湘，辐射全国，通达世界

长沙黄花国际机场于1989年启用，是我国中南地区重要的干线机场，是连接三湘、辐射全国、通达世界各大城市的一个重要航空港。黄花国际机场的机场站坪面积达36.1万平方米，机位数量与机位组合布局达47个，其中75%为近机位。目前已开通国内外130多条定期航线，覆盖90多个中外城市，与28家中外航空公司开展运营合作，南方航空、深圳航空、厦门航空在黄花机场设立了运营基地，2006年旅客吞吐量突破600万人次，刷新了中部地区各机场的纪录，成为仅次于广州、深圳的重要的中南地区机场。

（二）纵横交会，交通完善，腹地宽阔

黄花国际机场距长沙城区22公里，周边的综合交通体系日趋完善。目前，除机场高速和长永高速直达机场外，武广高铁、京珠高速东线、沪昆高铁、长沙至浏阳城际轻轨等在机场周边纵横交会。从规划来看，2012年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》出台后，湖南省为增强黄花国际机场的区域性枢纽功能，制定了该地区的综合交通规划，该《规划》提出，要以黄花国际机场为核心，逐步建立综合性、立体化交通系统，未来将形成“4921”机场综合交通系统，即连接4条城市轨道系统，连接9条地面快速通道，建设2个综合交通中心，建设1个交通信息系统。[1]按照这一规划设想，高速公路、城市快速路、城际铁路、轨道交通等多种交通方式将与黄花机场衔接，实现机场交通和城市交通一体化。交通一体化将进一步扩大机场的辐射范围，将助推长株潭城市群的发展，为临空经济的发展提供广阔的腹地支撑（见图1）。

图1长沙黄花机场所在的长沙县2010年经济情况

（三）对外交流，产业集聚，蓄力发展

黄花国际机场既是湖南对外交流的重要窗口，也是其经济腾飞的助推器。在机场的西面紧邻国家级的长沙经济技术开发区，东面是浏阳的两个产业基地，即医药产业园和制造产业园，具有较强临空指向性的产业园区为临空经济区的发展奠定了坚实的基础。特别是近年来，随着黄花机场业务量的增长以及长沙经济的发展（见表1、图2）、城区的规模扩张，以机场为核心的功能区建设初见成效。为此，湖南省政府和相关部门及时对黄花机场的总体发展规划进行了修编和重新定位，从推动机场与城市共同发展的角度确定了近期、中期和远期发展目标。政府对机场区域的发展从规划、财政、基础设施配套等各个方面给予优先支持，以黄花国际机场为核心的临空经济区的发展蓄势待发。

表1长沙市2007～2010年GDP与人均地区生产总值

图2长沙市2007～2010年GDP

二长沙临空经济区的产业发展

20世纪90年代末，美国航空商业研究专家约翰·卡萨达在其《航空大都市——我们未来的生活方式》一书中提出，“航空运输是继海运、河运、铁路和公路运输之后对区域经济发展的第五冲击波”，他预测临空经济的“蝴蝶效应”将会影响全球经济发展趋势。而要实现临空经济区对区域经济发展的引领作用，最重要的是进行合理的产业布局与产业选择。在这方面，长沙临空经济区进行了科学规划。

（一）产业选择坚持“两个结合”原则

早在2008年，湖南省就出台了《关