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智慧应急筑起城市安全“防洪塔”

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文／成吾

从外滩踩踏事件到天津爆炸事件，公共安全话题一度引爆了社会舆论。对重大、突发公共安全事件的应对处置能力是城市现代化程度的重要标志。“安而不忘危，治而不忘乱”，在智慧城市大背景下，应急产业必须踏上新的台阶才能赢在公共安全起跑线上。

保障公共安全与应急管理是智慧城市建设的重要目标。智慧城市建设需要以公众需求为导向，而安全是公众的基本需求。建设好公共安全应急管理体系，需要紧密结合智慧城市的优势，从战略设计高度提出城市公共安全应急管理体系建设的支撑条件和途径。

当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发、频发，防控难度不断加大。2014年，国务院发布《关于加快应急产业发展的意见》，大力发展智慧应急产业。上海依据政策导向和应急产业实际，标准先行，对接平台化思维，紧跟互联网新技术，为智慧应急产业描绘大框架并实践这一目标。按照《应急产业发展协调机制2015年重点工作任务》文件精神，切实提升特大型城市处置公共安全突发事件的支撑保障能力，充分利用互联网、大数据、云计算等创新技术，通过对城市与社区的整体感知，增强物与物、人与物之间的联系，全面、精确、实时地掌握各类风险动态，提前预防、控制可能发生的危险事故和突发事件，在危机发生后，做到信息共享与协调联动，实现人与技术的充分融合。

2015年12月1日，上海消防工程设备行业协会与上海市消防协会联合制定的行业社团标准《建筑消防设施维护保养实施技术规范》正式实施，2016年1月，创建了上海应急产业（大消防）技术创新战略联盟。与此同时，搭建了应急安全预警物联网云平台，将相关规范推广运用，提升城市应急预警能力，保障城市和人民生命财产安全，并促进新兴应急产业发展。

智慧应急产业的“12+X”种可能

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。总的来说，应急产业包含监测预警产品、预防防护产品、处置救援产品和应急服务产品4个领域、15个发展方向、266个细分产品和服务，城市应急具有综合性、前端性、脆弱性等特点。目前，在应急产业领域存在一些“软肋”，比如应急处置需要跨越多个部门、多个专业的统一指挥中心，以确保信息通畅，具体包括气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、工商、林业、海洋、水、电、气、工业生产等。各个部门可能有自己的应急和监控系统，但是互相孤立，而且终端监测设备没有统一的标准，在应急资源调度时，各个部门不能统一协调。因此，智慧应急产业应该从事前预防与准备、事中感知与响应、事后恢复与总结三方面出发，做好联动部署和闭环管理。

公共安全涉及方方面面，应急管理是政府重点工程，事关国计民生，不可小觑。如何发展智慧应急产业，需要从顶层设计上树立安全底线，规划“安全防火墙”蓝图。站在产业融合发展角度，智慧应急产业应该逐步延伸至相关产业链环节，如安防、智能、人防、弱电等与应急安全有关的领域，以一种开放包容的姿态不断拓展概念外延。

就智慧应急产业本身而言，其内涵包含消防监测报警系统、电气设备监测系统、气体监测系统、化工危险源监测系统、电梯设备监测系统、中央空调监测系统、锅炉／压力设备监测系统、幕墙监测系统、安防监测系统、人防监测系统、紧急逃生自救引导系统、地下管道／轨道监测系统等。除了这12个系统，后期将开放性集成与公共安全相关、其他应急产业领域的系统，共同完善智慧应急的“12+X”大版图，促进应急产业领域多模态融合。

“物+云”只为更好预警与联动

不久前，上海市政府发布了《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设工作的意见》，提出推动现代信息技术与消防管理相结合，实现各相关部门消防管理的数据接入和信息共享，建设消防管理数据库，试点搭建消防大数据平台，探索“互联网+消防”模式。据此，上海消防工程设备行业协会将城市运行安全与物联网有效对接，筹建了智慧城市应急安全预警物联网云平台（以下简称“云平台”）。

云平台的主要功能是将与“应急安全”相关的众多设备纳入一张无形的监测预警网，及时发现事故隐患，并将检测过程和结果上报到各相关机构。整个系统由3层架构组成：第1层是“各专业分系统层”，第2层是“系统集成云平台层”，第3层是“应用及分享层”。第1层目前由12个专业分系统模块组成，是高度柔性模块，可以根据需要扩展。通过系统数据总线，将监测信息智能汇接到云平台层，进行集成处理分析，在匹配“设备工况数据库模型”和“故障专家辅助诊断系统”后，将结果上送，进行综合应用和展示。第3层拓扑结构顶端是“市政府智慧城市大数据平台”，有2条业务数据流方向