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烟草专卖管理创新课题交流材料--第1页
加强证件管理，规范客户档案
今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处
的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及科学发展观为指导，
以市局专卖工作会议为主要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部
管理，坚持打假破网，突出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟
零售许可证2052份，供货户1775户，停、歇业户266户，依法注销
户11户。经过市场整顿及内管自查发现证址不符17户，证人不符
16户，一证多店2户，一店多证15户等，一度出现了卷烟市场转让
证、出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了
一定的难度，下面就我局加强证件管理，规范客户档案，促进市场稳
定。具体做法向各位领导汇报：
一、领导重视，措施落实
我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专
卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂
帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售
许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖
许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》
等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流
程，使证件管理工作有章可循，有法可依。
局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的
《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会
烟草专卖管理创新课题交流材料--第1页
烟草专卖管理创新课题交流材料--第2页
使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关
系证和人情证的现象。
二、规范证件管理，促进市场稳定
规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政
许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修
改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大
量的工作。具体做法是：
1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。
随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳
而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟
草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或
者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不
正当的利益。
还有一些卷烟零售户因生意不好或原因，不经许可擅自变更
许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营
秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过
程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律
法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违
法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依
法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让
的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、
倒卖、出租、出借行政许可证件或者以形式非法转让行政许可的，
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”《烟
草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转
让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以元以下的罚款。”的
规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营
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