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智慧中国地理空间支撑体系建设的若干思考

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随着电子技术、信息技术和网络技术的发展，传统的模拟测绘技术体系已被数字化测绘体系取代，比较单一的测绘成果转化为丰富的地理信息数据。随着航空航天技术的发展，空间对地观测和遥感技术得到了快速发展，使得全面掌握地球信息成为可能。地理信息涉及各行业和地方，而且随时间而变化，如何高效率、高精度地获取地理信息，如何使各行业快捷地共享、方便地利用地理信息成为必然要求。为此，地理空间数据基础设施成为世界各国竞相发展的重点，而数字地球、智慧地球的概念也不断创新并得到发展。

世界具有时间性和空间性，人类的活动也是如此。政府治理、工程建设、工农业发展、交通运输，乃至商业交易和资本流动，无不与时空密切相关。建设权威的时空支撑体系成为实现信息化、智慧化和知识化的必然要求。中国共产党第十八次全国代表大会召开之后，国家测绘地理信息局进一步明确提出了新的发展战略，即“构建智慧中国，监测地理国情，壮大地信产业，建设测绘强国”。要实现这一宏伟目标，就要不断提升能力，加快建设时空信息支撑环境，支持各项重点任务，主动服务国民经济建设和社会发展，为实现中国梦提供有力的测绘地理信息支撑保障。

一数字中国与智慧中国的构架

地球是人类共同的家园。地球在支撑经济社会发展的同时，受到人类过度开发活动以及战争的破坏。经济全球化要求世界各国都关注全球问题，积极响应可持续发展的理念，不断提高人类的生活水平，有效保护生态环境。信息化和空间科技的发展，使得人类可以更好地监测地球，更好地规划未来，更好地联手行动。为此，美国前副总统戈尔先生于1998年提出了建设数字地球（DigitalEarth）的构想，国际商业机器（IBM）公司于2008年提出了智慧地球（SmartPlanet）的新思维，并付诸行动。我国也高度重视这些新概念和新动向，提出要针对这些新生事物开展研究和应对。国家测绘地理信息局先后把构建“数字中国”和“智慧中国”作为发展战略的核心，大力推进“数字城市”和“智慧城市”建设，重点建设“天地图”公共地理信息服务平台，积极开展地理国情监测，极大地提升了我国测绘地理信息的保障能力。

我国开展数字城市、数字省区和数字中国建设十几年来，积累形成了大量的规划设计、数据系统和应用经验。2013年8月8日《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发〔2013〕32号）》正式发布，明确提出了“在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债”。还专门提出“加快推动北斗导航核心技术研发和产业化，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，支持位置信息服务（LBS）市场拓展。完善北斗导航基础设施，推进北斗导航服务模式和产品创新，在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用，逐步推进北斗导航和授时的规模化应用。大力发展地理信息产业，拓宽地理信息服务市场”。

针对数字中国和智慧中国这些新概念，虽然目前还没有形成广泛认同的准确定义，但内涵上可以区分为广义的和狭义的。广义地讲，数字中国是指国民经济建设与社会发展的全面信息化水平，包括基础网络、硬件软件环境、各行业的数字化、公共基础地理框架和各类业务信息化应用；而智慧中国是指在此基础之上，还有宽带中国提供信息传输和交换能力、实时的传感网络、开放的云计算环境、动态的信息资源和基于大数据的知识挖掘服务。狭义地讲，数字中国是指地理空间基础框架，包括物理网络、软硬件环境、地理空间数字化、政策标准以及协调运行机制，并支持经济社会信息化；而智慧中国是指在数字中国基础上，增加并完善了基于位置与物联网、时空信息云平台、地理国情数据，以及大数据挖掘地理知识服务四个新体系，从而为各行各业提供智慧化的决策支持（如图1）。

图1智慧中国的构架

二数字中国地理空间框架建设与发展

自国家测绘局和国务院信息化工作办公室联合发布《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字〔2006〕35号）以来，数字中国建设全面开展，尤其是数字城市建设成就辉煌，“天地图”公共地理信息服务平台影响深远。国家测绘局于2011年5月23日更名为国家测绘地理信息局，职责得到进一步强化，我国的地理信息产业飞速发展，地理信息市场繁荣，自主民用立体测绘卫星资