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选派“第一书记”工作的实践分析与对策研究

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张峥

着眼强基固本、决战脱贫攻坚、锤炼年轻干部的需要，2017年自贡市在四川省率先全覆盖常态化选派村（社区）党组织第一书记。全市各党政机关、事业单位、企业选派出1314名第一书记到四区两县村（社区）任职，其中346名第一书记到荣县村（社区）任职。各第一书记现已扎根基层近2年，在强化政治引领，推动地方发展，切实为民服务，提升治理水平等方面的工作已初步取得成效。本课题组主要对荣县的第一书记工作进行调研，全面了解第一书记各项工作开展情况，就如何扎实推进全覆盖常态化选派第一书记工作给出建议意见。

一、第一书记在各项工作中取得的成效

（一）加强基层党组织建设

基层党组织建设的重要性不言而喻，第一书记到岗后任职后以“强化政治引领、加强组织建设”为目标，宣传落实党的路线方针政策，帮助建强基层班子，培养后备干部，发展年轻党员，严肃组织生活，夯实执政基础，努力把村（社区）党组织建设成为坚强战斗堡垒。党建工作是一个村（社区）的根本，加强基层党组织建设的核心在人，从党组织活动入手抓党员活动的凝聚力和向心力，规范党组织的各项制度，使其行之有效。根据课题组调查问卷样本显示：第一书记每年参加党员志愿服务次数1次以上的占比98%。第一书记积极参加党组织活动尤其是党员志愿服务活动，充分体现出第一书记的党员带头作用，紧密联系群众、团结群众、帮助群众，发挥了党员的优良传统，增强了基层党组织的凝聚力。第一书记采用多种方式讲党课，宣传党的路线方针政策、宣讲党的十九大精神、回顾党的奋斗历程，既起到示范带头作用，又提高了党员学习的积极性，在强化思想理论教育方面起到重要作用。不仅如此，第一书记还在严肃党内政治生活、严格党员监督管理、密切联系人民群众等方面发挥积极作用，真正把加强基层党组织建设各项任务落到实处，推动基层党组织建设取得成效。

（二）推进精准扶贫工作

2017年荣县紧紧围绕“两年集中攻坚、三年查漏补缺和巩固提升”目标，坚决完成32个贫困村退出、19055名贫困人口脱贫任务。着重扶志、扶智、扶技，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。大力推进贫困村基础设施建设，硬化村道125公里，改善出行条件。实施农村危房改造3455户，易地扶贫搬迁257户，提升住房质量。铺设自来水管道226公里，修建规范化水井650口，保障饮用水安全。大力推进产业扶贫，培育村级特色产业项目，实现“一村一品”“一户一产业”，着力促进贫困村集体经济和贫困农户持续增收。用好用活产业扶持周转金、小额贴息贷款等扶贫政策，推广“贫困户+专合社+村集体”利益联结机制，提升扶贫实效。截至2018年，荣县多举措推进脱贫攻坚工作，确保全县10个贫困村退出、4159户10845人贫困人口脱贫任务圆满高质量完成。全县296个行政村第一书记始终奋战在脱贫攻坚的第一线，保质保量完成“千名书记访万家”、结对帮扶、编制产业扶贫项目、扶贫基层设施建设项目等工作。据课题组调查问卷显示：在54名调查对象中，第一书记结对帮扶贫困户户数最少的为2户，最多的为5户，每名第一书记平均帮扶贫困户2.7户。第一书记作为扶贫一线的重要力量，不仅要帮助结对帮扶贫困户脱贫奔康，更要带领全村贫困群众摘掉“穷帽子”，找到“富路子”。

（三）推动地方经济发展

培育主导产业是推动地方发展的重中之重，第一书记积极发挥主观能动性与两委班子成员共同编制和实施产业发展规划，协调争取项目资金，引进龙头企业、工商资本，培育新型经营主体，加快农村产业结构调整，做强“一村一品”优势特色产业。在2018年四川省新增“百镇建设行动”名单中，荣县新桥镇、留佳镇、双古镇成为新一批“百镇建设行动”试点镇。这三镇均是产业发展集中连片成规模的代表，新桥镇以枇杷出名，全镇种植枇杷面积达8000亩，总产量约50万公斤;留佳镇以出产优质椪柑而闻名，60年代引种新生椪柑，并创建3万亩基地，且每年扩增，现年产1亿斤以上;双古镇气候、环境适宜茶叶生长，已有茶园2万多亩，是川南有名的茶叶生产基地。而在产业特色不明显的地区，驻村第一书记们也积极探索出了因地制宜的特色产业，通过培育专业合作社、种养殖大户、致富带头人等方式，带动村民发展产业。

（四）强化村级治理

在“四好村”建设方面，“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”既是村民对美好生活的向往，也是第一书记为之奋斗的目标。2017年度，荣县五通村等20个村入选省级“四好村”，回龙殿村等74个村入选市级“四好村”。

一是在协办农民夜校方面，根据课题组调研结果显示，第一书记在农民夜校师资库中入选率为100%，第一书记全年在农民夜校授课1次的授课率为100%，全年在农业夜校授课5次及以上的54.7%。第一书记协办农民夜校，丰富了农民夜校课程，增强了农民夜校师资力量，满足了农民知识多元化