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促进湖南省干线公路建设质量安全“10+5”管理举措

湖南省公路管理局党委书记、局长张汉华在2013年全省公路工作

会议上提出，切实加强干线公路施工质量安全管理，打造放心工程，

今年重点要推行“10+5”工作举措，即“10项质量举措”、“5项安

全举措”。

“10项质量举措”包括“5项管理措施”和“5项技术措施”。

“5项管理措施”即：大力推行首件立项制度，促进施工工艺标准化;

实施关键工序的开单制度，促进监理程序标准化;全面落实考勤机考勤

制度，促进履约管理标准化;落实省级重点指标抽查制度，促进监管体

系标准化;开展工程质量执法行动，促进监管工作法制化。“5项技术

措施”即：推广路基检测季节性校正技术;推广沥青路面层间粘结技术;

推广钻孔灌注桩保护层控制技术;推广桥梁智能张拉灌浆技术;推广搅

拌站实时监控技术。“5项安全举措”即：全面实施“平安工地”建设;

促进施工现场安全设施标准化;推进高风险项目安全管理标准化;推进

交通养护文明施工标准化;加强干线公路工程安全工程建设。

局党委委员、总工程师夏涛结合多年干线公路建设管理经验，在

干线公路项目业主监理培训班上对质量安全“10+5”工作举措进行了

解读。

1、大力推行首件立项制度，促进施工工艺标准化

首件工程认可制是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培训、

技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量控制等方面进行分

析、论证，制定施工组织设计，根据施工组织设计中的工艺和技术要

求，先完成样板工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对检测

结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后正式批

量生产。

2010年8月，省局发布了《湖南省干线公路建设实施“首件工程

认可制”指导意见》(湘路工建〔2010〕241号)。制度推广两年多来，

张家界、永州、郴州、衡阳等市认真组织实施，取得了良好效果，但

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仍有一些项目经理对此一无所知、一部分知道但未执行、一部分执行

但流于形式等情况。

省交通厅要求，所有干线公路建设项目必须实行一级立项制度，

监管部门应将该项工作纳入对项目的考核评比中，业主单位应组织施

工单位及监理单位按照省局《指导意见》切实认真做好该项工作。

2、实施关键工序的开单制度，促进监理程序标准化

开盘令是指监理工程师签发的同意开机搅拌(水泥混凝土、基层混

合料、沥青混合料)的工作指令。该指令签发之前施工单位不得开机，

未经授权的启动和搅拌产生的混凝土或混合物不得用于物理项目，由

施工单位用于临时工程或废弃。

实行开盘令制度的关键工序包括隐蔽工程覆盖、水泥混凝土浇筑、

水泥混凝土摊铺、沥青混合料摊铺、基层和底基层混合料摊铺等永久

性工程的实体成型工艺。

推行关键工序开盘令制度，解决关键工序施工现场监理失控问题，

增强监理人员现场控制力，提升质量监理的操作性和有效性，促进监

理程序标准化。

3、全面落实考勤机考勤制度，促进履约管理标准化

考勤机考勤是指对施工单位的关键人员(项目负责人、技术负责人、

质检工程师、试验工程师、路基路面工程师、结构工程师、专职安全

员)和监理单位的关键人员(监理处长、专业监理工程师)，采用考勤机

进行考勤。推行考勤机考勤，是为了规范干线公路建设市场秩序，防

止关键人员挂靠和重复任用，确保人员履约到位，实现履约管理标准