第一章---财政概述.ppt

主讲教师：张为民课程简介这是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分。共同点：研究社会经济运行中资金的运动不同点：财政学——研究以政府为中心的资金收支金融学——研究社会货币资金的相互融通我授课的结构体系中，第一章到第六章为财政学部分；第七章到第十二章为金融学部分。第一章财政总论财政的概念和特点财政产生的原因和条件财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能）第一节财政的概念和特征在社会经济生活中，我们经常会遇到一些财政现象和财政问题。从人们的“生老病死，衣食住行”到国家的政治、社会职能和经济建设，财政现象无处不在。（出生的医院、幼儿园、学校、失业救济金、医疗保障、养老保障、火葬场；行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施和战略性重点工程；税收、补贴、优惠、财政赤字与结余、国债的发行与偿还）那到底什么是财政呢？一、财政的基本含义1．“财政”一词的来源我国古代叫“国度”“国用”“国支”。1898年戊戌变法“明定国是”诏中首次启用“财政”（PublicFinance或GovernmentFinance以有别于CorporationFinance）。政府财政系统作为一种调控社会经济的系统与市场系统相对应。2．财政概念财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”主要包括财政收入、财政支出、国家信用和财政管理等内容。以国家为主体，为满足社会公共需求，凭借政治权利，集中分配一部分社会产品而形成的分配关系二、财政的基本特征（理解财政定义的要点）1、财政是以国家为主体的分配关系2、财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产品3、财政分配的目的是实现国家职能，满足社会公共需要4、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配5、财政分配具有强制性和非直接返还性第二节财政产生的原因和条件一、市场失灵为财政的产生提供了必要性——原因当今人们生活在一个市场经济环境中，市场通过各种交易满足人们的各种需求。然而，市场并不是万能的，有的领域它无能为力，即使在其起作用的领域，也因不具备完全竞争条件而无法实现“帕累托最优状态”而出现市场失灵。（一）市场无法提供社会公共产品，为财政的产生提供了必要性（班费、宿舍开支、治安、公共设施）1、公共产品的概念在消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他人消费的产品2、公共产品的特征第一，消费上的非排他性和非竞争性“免费搭车”非排他性即某些人对一种产品的消费不会阻碍其他人同时对该产品的消费，或者要想阻碍的话成本很高。非竞争性，即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费量。第三节财政的职能职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。财政所具有的三个职能是：资源配置、收入分配、稳定和发展。一、资源配置职能（一）资源、资源配置、最优资源配置：资源——可以被人类开发利用的财富。资源配置——资源在不同的用途和不同的使用者之间的分配。是每一经济制度的基本问题。最优资源配置——使资源处于最优组合状态，达到资源使用效益的最大化——实现“帕累托最优状态”（二）财政进行资源配置的必要性：市场失灵在市场经济中，市场在资源配置中起基础性作用，但由于存在市场失灵，市场自发形成的配置状态，不可能实现最优效率。财政配置能利用自身特点和作用引导资源的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。（三）财政资源配置的主要内容：1、调节资源在地区间的配置2、调节资源在部门间的配置3、调节资源在政府部门和非政府部门间的配置（四）财政的资源配置手段：1、合理确定财政收入占国民收入的比例2、优化财政支出结构，合理安排政府投资的规模、结构。3、通过政府投资、税收、转移支付和补贴等手段，调节社会投资方向。4、通过国债的发行与偿还调节资源配置二、收入分配职能（一）收入分配的目标和标准1、财政参与收入分配的目标：调节各主体利益关系，实现公平分配（经济公平、社会公平），维护社会的稳定2、衡量公平分配的标准1）洛伦茨曲线这是用来描述一国财富和收入分配性质的一种曲线。其原理如图：2）基尼系数基尼系数=A/