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管理提升是一个永恒的主题，是实现企业可持续发展的必然要求。作

为我国战略性高科技行业的大型军工企业集团，中国航天科技集团公司自

成立以来，始终把管理能力的提升摆在重要位置，以增强航天“软实力”

为切入点，大力实施航天成本工程，努力践行有中国特色的航天科技发展

道路。

一、实施航天成本工程的认识和思考

航天事业是党的事业，肩负着提高我国的国防实力、科技实力、综合

国力和国际竞争力的重要使命责任，自1956年创建以来，在从无到有、

从小到大、从弱到强的跨越式发展历程中，主要任务是掌握核心技术、研

制与生产高性能、高可靠的航天产品、完成国家重大航天工程，始终坚持

的是“不惜一切代价、一切为了成功”的工作理念。改革开放以来，随着

我国社会主义市场经济的不断完善，特别是1999年7月中国航天科技集

团公司正式成立后，作为中国航天科技工业的主导力量和承担了原航天工

业总公司大多数航天核心业务的产业集团，面对新的发展形势，面对富国

强军、建设创新型国家、推动我国从航天大国向航天强国迈进的使命责任，

必须加快从航天工业管理部门向适应市场经济要求、具有国际竞争力的大

型企业集团转型，而科学的、先进的航天成本管理与控制，将是实现战略

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转型的重要切入点和工作抓手。

（一）实施成本工程是圆满完成国家重大工程任务的需要。

圆满完成国家重大航天工程任务是集团公司的安身立命之本、发展建

设的重中之重。载人航天与探月工程、第二代北斗导航定位系统、高分辨

率对地观测系统、高新工程二期、新一代运载火箭等国家重大专项，航天

工程不仅繁重艰巨、影响重大，而且其技术难度、系统复杂性都前所未有，

对航天核心军工能力、技术创新与储备、高科技人才队伍提出了新的更高

要求；同时，一些重大的前瞻性战略领域也需要超前部署、提早谋划。而

这些任务目标的顺利实现，都离不开强大的资金保障。特别是在国家从以

指令性计划管理为主向合同制管理为主的改革进程中，更需要我们增强成

本意识、强化成本管理，通过降低成本支出、优化成本结构、提高资金使

用效率等管理措施，来支撑创新、创造，为国家航天重大工程的顺利实施

提供有力的资金保障和管理保障。

（二）实施航天成本工程是集团公司加快市场化转型的需要。

集团在圆满完成国家航天任务的同时，还要实现国有资产的保值增值

任务。为此，我们将社会效益和经济效益的统一作为共同的价值观，一方

面全力做好航天型号科研工作，另一方面，积极发展航天技术应用产业和

航天服务业，大力实施资产经营、资本运作、公司上市等，加快推动发展

方式从注重规模增长向规模与效益同步增长的转变。而要做到这一点，最

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首要的任务就是尽快健全和完善内部基础管理，特别是以成本管理为抓手，

全面推行财金管控、全面预算管理、监督评价、规范公司运作等，为集团

公司的市场化转型提供有力的机制保障和制度保障。

（三）实施航天成本工程是实现航天科技产业化发展的需要。

近年来，集团公司承担的国家航天任务大幅增长，运载火箭年发射次

数从1999年的4次增长到2011年的19次，年研制卫星、飞船等空间飞

行器的数量从十几颗上升到近80颗，战略战术导弹的研制、批产数量也

从过去的一年几十发增长到上千发。可以说，集团公司已完全进入了高密

度研制生产和发射的关键时期，这就需要航天型号研制模式必须从单一的

研制试验型向批量化、产业化发展转变。为此，集团公司全力推动科研生

产组织管理模式创新，而航天型号的成本管理，贯穿整个科研生产全过程、

全周期，以优化资源配置、降低成本费用为目的，对整个型号科研生产流

程优化再造，必将有效提高效率、降低风险、提高研制能力，在满足当前

任务的同时，为航天