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西方发达国家公共文化服务制度的当代建构与改革态势
以国家艺术理事会制度为例
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第二次世界大战结束以后,为了恢复在战争中毁损的国家公共文化服务设施,弥补“看不见的手”在国家公共文化服务领域内的缺失,英美等发达国家率先采用凯恩斯主义的国家干预政策,强化了对社会经济和公共文化的国家引导和扶持的力度。与此同时,英国、加拿大、美国等国家先后创建了国家艺术理事会,建构起国家公共文化服务制度。应该看到,国家艺术理事会制度在西方发达国家的产生和成熟,不仅使公共文化服务的管理制度发生了划时代的变革,由传统的民间组织或地方政府的运作状态提升为国家文化行政机构的统筹管理,而且标志着在中央政府或联邦政府的政府行政系统之外确立了一种新型的国家公共文化管理系统,一种国家公共文化的独立管制系统。[1]
如果说,第二次世界大战结束以后的20多年时间里,西方发达国家的国家文化行政体制进入了国家艺术理事会的时期,除法国、意大利等个别国家外,国家艺术理事会已经成为西方发达国家公共文化服务的基础性制度形式。进入20世纪90年代,西方发达国家先后创建了文化部制度,除美国等个别国家外,国家艺术理事会制与文化部制结构性组合构成了西方发达国家的国家公共文化管理体制。本文试图以国家艺术理事会制为例,探讨西方发达国家公共文化服务制度的当代建构与改革态势。
一国家艺术理事会制度的产生及其历史背景
西方发达国家的国家艺术理事会制度主要是在20世纪40年代中期至70年代中期的30年时间里建立起来的。根据国际艺术理事会和文化机构联盟等机构的资料统计,以下为各个国家艺术理事会的建立时间
●1946年,英国的大不列颠艺术理事会(TheArtsCouncilofGreatBritain),现改组为英格兰艺术理事会(ArtsCouncilEngland);
●1951年,爱尔兰的艺术理事会(ChomhairleEalaíon);
●1957年,加拿大的加拿大艺术理事会(TheCanadaCouncilfortheArts);
●1964年,新西兰的伊丽莎白二世艺术理事会(TheQueenElizabethⅡArtsCouncil),现改组为创意新西兰(CreativeNewZealand);
●1964年,丹麦的艺术基金会(StatensKunstfond),2003年又成立丹麦艺术理事会(Kunstr?det);
●1965年,美国的国家艺术基金会(TheNationalEndowmentfortheArts);
●1965年,瑞士的瑞士文化基金会(ProHelvetia);
●1965年,挪威的挪威艺术理事会(NorskKulturr?d);
●1974年,瑞典的瑞典艺术理事会(TheSwedishArtsCouncil);
●1975年,澳大利亚的澳大利亚理事会(TheAustraliaCouncil),现名澳大利亚艺术理事会(TheAustraliaCouncilfortheArts)。[2]
虽然,上述这些国家艺术理事会组织的名称有所不同,然而都是以理事会的组织形式从事国家公共文化基金项目的评估和分配工作。因此,我们将其统称为国家艺术理事会。
从总体上看,国家艺术理事会制度是西方发达国家公共文化服务制度现代化转型的产物,是在现代国家治理与资本主义制度的矛盾中产生和成熟起来的国家公共文化服务制度。我们至少可以从以下三个方面探讨其产生的历史背景。
1.通过建立国家艺术理事会制度的方式构建现代国家的公共文化服务系统
20世纪初期,资本主义经济市场垄断带来的世界性经济危机,以及帝国主义列强发起的两次世界大战,严重地损毁和破坏了欧洲国家的艺术文化设施,欧洲传统文明惨遭战火的蹂躏。为了拯救和恢复战后的艺术文化,西方发达国家,特别是欧洲国家的决策者们采取了国家干预行动,并从制度上保障和推进国家公共文化服务。例如,1945年6月,英国议会决定将1940年成立的音乐艺术促进委员会(TheCommitteefortheEncouragementofMusicandtheArts)改组为大不列颠艺术理事会(TheArtsCouncilofGreatBritain),并授权其负责国家的公共文化资金援助,进而创建了第一个国家艺术理事会制度。又如,20世纪60年代的瑞士,艺术文化被普遍地认为是私人的事务。但是,1965年瑞士国会颁布《瑞士文化基金会法》(ProHelvetiaActof1965),并由此成立了瑞士文化基金会,授予其国家公共文化服务的使命。[3]于是,瑞士建立了国家公共文化服务系统。国家艺术理事会
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