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行政法和宪法的关系探讨论文

行政法和宪法的关系探讨全文如下：

摘要：作为独立的法律部门，行政法与宪法具有密不可

分的关系，尤其在运用国家权力和保障公民权益方面甚为突

出。行政国家的出现更导致了行政权的日益扩张，使得给付行

政与福利行政成为当今行政的最大特点。行政法在控制行政权

力与为民众提供给付行政方面离不开宪法的指导，宪法是行政

法的根基，而行政法也是宪法实现具体化的主要途径，这是二

者的基本关系。

在谈宪法与行政法关系之前，我们首先应该将宪政行为与

行政行为进行界分。这是因为：第一，宪政行为所要设定的宪

政关系，是一种全体对全体的比率关系，即整体利益与整体利

益关系。行政行为所要设定的行政法关系，是一种个人利益与

公共利益之间的关系。第二，宪政行为是沟通宪法规范与宪政

权利之间的桥梁，行政行为则是沟通行政法规范与行政法权利

的桥梁。第三，因宪政行为而引起的宪政纠纷，主要应当通过

宪政诉讼机制来解决。因行政行为引起的行政纠纷，则主要是

通过行政复议和行政诉讼机制来解决的。这就说明，对行为性

质的认定是确定案件主管或管辖的前提。

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一、当今行政的特点

自从一战尤其是二战以后，由于科技的进步和生产关系的

调整，导致了社会经济的迅猛发展，而社会经济的发展，同时

导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生，所以，政府不得不

设置大量的行政机构和人员来对国家的经济和社会生活进行干

预，从而使得政府的行政行为深入社会的各个角落，行政权力

急剧膨胀。这种行政权扩张的趋势，西方学者将之形象地称为

行政国现象。

行政国的出现要求政府必须承担起纠正社会和经济的弊

病，这种看法反映了人们的情感。经济生活的日益复杂化使得

政府不能再像以前只是自由法治国时代守夜警察的角色，政府

必须具有强有力的权力来对社会经济进行调控。另一方面，社

会问题日益凸显的状况，比如就业、环境、教育及医疗等领

域，使得政府也必须承担起保护环境、为民众提供就业、培

训、住房、医疗机构和养老金的职责，这是行政道德所在，也

是国家目的使然。所以，现代行政的特点是干涉行政与给付行

政并存，而给付行政越来越成为政府职能的重心，福利行政成

为当今行政国家的重要理念。

二、宪法与行政法关系探讨之现状

自从现代意义上的行政法诞生以来，各国法学家从各自的

国情及自身的知识背景和观察角度出发，对宪法与行政法的关

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系作出了自己的回答。例如，英国是崇尚普通法传统的国家，

没有公法和私法的严格区分，因而宪法与行政法之间也没有清

楚的界线。基于英国宪政史的这一特点，著名行政法学者韦德

指出：实际上，整个行政法学可以视为宪法学的一个分支，因

为它直接来源于法治下的宪法原理、议会主权和司法独立。这

一论述揭示了宪法对行政法的基础性、指导性作用，在英国

极具代表性。美国的法律传统受英国的影响较大，其宪政建设

始终贯穿着分权制衡和有限政府的基本理念，并直接推动了美

国行政法的发展。行政法学者施瓦茨即认为：行政法是法治极

为重要的一个方面，它规定个人与政府之间的关系，是控制政

府活动的法律。可见，在英美国家，学者依据其独特的宪政历

史背景和实践模式，普遍地强调了法治原则下宪法价值、理念

对行政法的指引作用。

在大陆法系国家，公法与私法的区分十分明显，行政法被

公认为公法的一支。基于法国宪政史的特点，公法学家莫里斯

奥里乌指出：只有存在足够发达的行政制度时，才能有真正的

行政法，从这个意义上来说，行政法与国家的行政制度之间存

在着必然的关系。德国近代行政法学的开山始祖奥托麦耶则在

其鸿篇巨著《德国行政法》第三版序言中提出过宪法消亡，行

政法存续的名言。毋庸置疑，这些论断都是法、德两国独特的

宪政实践的产物。日本行政法的发展曾经深受德国的影响，因

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而学者对宪法与行政法关系的理解也有类似的表述。例如，和

田莫夫就认为：行政法处于宪法之下，发挥着手段性、技术性

的具体作用。盐野宏也认为：行政法，可以直接认为是关于实

现宪法价值的技术法。由此可见，诚如台湾学者城仲模所言：

行政法系具体之公法，亦为宪法之试金石，大陆法系国家的学

者更强调行政法对于宪法的相对独立性。很明显，这与英美国

家学者的理解是有差