浅析农村失地农民的利益保障问题.docVIP

浅谈加强失地农民生活保障

孙亚君

[内容提要]：随着工业化、城市化的快速推进，失地农民日益增多；怎样保证被征地农民失地不失业，成为城镇化进程中一个迫切需要解决的问题。文章通过对曲靖市麒麟区白石江街道办事处失地农民就业问题的调查，对如何破解失地农民就业这一社会难题提出了相应思路和建议。

[关键词]：失地农民生活保障

土地是农民生活的最保障，是农村稳定的基础。近年来，工业化和城市化进程的，的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。失去了赖以生存的土地，农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，农民安居乐业，是各级和社会各界关注的热点话题。九三学社2003年的一项调查表明，60％多的失地农民生活；有稳定经济收入、因失地生活的只占30％。农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，被征用土地的原用途补偿。十几年了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，的补偿费还常常全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，享受土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，与城里人一样就业机会和社会保障，还要为转变就业、生活而付出的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用了抵制。这严重恶化了干群关系，也直接了社会稳定的。城市化进程的及基础设施建设的扩展，今后还得有农用地被征，在征地过程中补偿和妥善安置失地农民，旧的问题尚未解决，新的矛盾又的，势必农村经济发展和社会稳定的。十六大了建设小康社会的奋斗，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，农民收入，是建设小康社会的重大任务”。我国的国情是，70％人口在农村，农村有3000万贫困人口。农民利益，小康的就难以。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全关键。人大及其常委会是代表行使权力的权力机关，在建设小康社会的进程中，如何十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法人大职权，保护农民权益是值得探讨的课题。本文我市情况，作一探讨。

近期内，联合市对我市失地农民生活保障问题作了系统、的调查，从调查情况看，当前失地农民主要三个的问题：

一、补偿标准不一,安置费用偏低，政策不一。

城市基础设施建设用地补偿标准偏低。《江苏省土地管理条例》第26条的规定，我市人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费之和应为26220元/亩，而近年来的补偿标准为16080元/亩，程度上损害了农民的合法权益。

征地补偿费拖欠。截止2004年8月底，我市共拖欠补偿费用的用地共12宗，拖欠款1994.88万元，

补偿费用分配单一。要求补偿费用采用一次性到位的，“分钱到户”，对分配，农民心存疑虑，拒绝，土地换社保的阻力。一次性补偿到位的，在短期内能为失地农民带来的生活保障，但从状况看，对补偿费用的使用科学，极易人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的产生，几年之后，必将新的社会负担。

二、失地农民就业、生活下降

失去了最稳定、最的生活来源。土地征用前，农民种田收益，这收入稳定，为农民最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来冲击，是对那些以种养业为主、年龄偏大、又进厂的经验和技能的农民，最大，失地农民中的弱势群体。

再就业重重。，农村有一技之长的农村劳动力大多数找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前难以找到工作，失地后亦然。各级出台能失地农民就业的优惠政策，农民对征用土地很欢迎。

生活成本，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地最的生产资料后，愿不愿意“农转非”，的一切生活都城市化了，以往种吃，而现在大生活用品都要到市场去买，了生活成本。征地后农民补偿，但杯水车薪，解决不了问题。创业能力，也坐吃山空，进城后生活变得很艰难。

三、社会保障体系不健全,生活后顾之忧

在经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度，难以再就业，但又享受下岗职工、失业职工的社会保障城市居民最低生活保障线的待遇，种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。大人员无力参加社会保险，以后的生活就难有保障。，在当前整个社会就业增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的保障，是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活感到忧心忡忡。失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等又享受政策的实惠，生计问题会越来越，将严重到城乡社会稳定和农村经济发展。我市细致的调查，拟订了《扬中市被征地农民生