_公务员法_的颁布实施与转型期公务员制度的完善.pdfVIP

●●●

ＭＰＡ●

讲堂●●

●

公务员法的颁布实施

《》

与转型期公务员制度的完善

■陈振明

国家公务员制度是通过制定法律办法，但全面推行是在“二战”后。日《国家公务员暂行条例》是根

和规章，依法对政府中行使国家行政本也是在“二战”后才仿效欧美实行据当时我国社会经济发展状况和改

权力、执行国家公务的人员进行科学公务员制度的。革需要制定的，实施１１年取得了显

管理的一种人事制度。西方国家公务我国公务员制度，从酝酿到提出，著的成效。但是，随着中国社会经济

员制度亦称文官制度，是西方各国为从后台到前台，从理论探讨到实际推发展和干部人事制度改革的不断深

文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、行有一个发展过程。１９９３年８月１４化，出现大量的新情况、新问题，新

待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、日《国家公务员暂行条例》的颁布，的历史时期也对公务员制度和公务

保障等做出系统规定的规章制度和标志着我国公务员制度的正式建立。员队伍建设提出了更高的要求，亟

体制。目的在于选贤任能，提高行政我国在各级国家行政机关建立和推须对“暂行条例”加以调整、补充和

效率及维持政府行政行为的连续性。行公务员制度，并在中国共产党机关完善；而干部人事制度改革取得的

西方文官制度是资本主义生产方式和各级人大、政协、群众团体和民主一系列新成果，则需要吸收上升为

发展的必然产物，是在资产阶级反对党派机关参照试行。该条例颁布后，法律。因此，公务员法的制定提上议

封建君主的“恩赐官职制”和总结资国务院又先后制定了公务员制度实事日程。

产阶级早期的“政党分肥制”经验教施方案、工资改革方案等配套文件，２０００年８月，有关部门着手研究

训的基础上，在多党竞争条件下为求人事部制定了公务员职位分类实施起草公务员法。２００２年初至２００４年

得一个稳定的政府工作系统而逐步办法和公务员录用、考核、职务任免、初，在广泛征求意见，并借鉴国外有

建立和发展起来的。１９世纪以政务官职务升降、培训、奖励、轮岗、回避、辞益经验的基础上，经反复研究论证，

与事务官相分离和考试择优录用为职辞退、申诉控告等２２个配套规章十几易其稿，终于在２００５年４月２７

两大基石的现代文官制度，首先在英及办法，初步形成了公务员法规规章日第十届全国人民代表大会常务委

国形成（１８５３年），而后是加拿大体系，中国机关干部人事管理走上了员会第十五次会议上通过了《中华人

（１８８２年），美国（１８８３年）。法国和法制化轨道，基本上做到有法可依，民共和国公务员法》。它将新时期

［１］

德国虽也采用公开考试、择优录用的有章可循。我国干部人事管理的行之有效做法

７０

ＭＰＡ

讲堂

和成熟的改革经验上升为法律，这是性较强的职位和辅助性职位实行聘人事制度的根基已经动摇，与市场经