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新公共管理视角下城市扒窃问题研究

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杨阳

摘要：扒窃类犯罪的危害不言而喻，它不仅侵害公众的生命财产安全，同时也影响着城市的发展。虽然近年来扒窃警情在刑事案件中的比例逐年下降，但案件总量依然处于一个相对的高位。文章借鉴新公共管理理论的研究成果，将“以顾客为中心、以目标为导向、提高政府效能”等理论应用到城市扒窃问题上，共分为以下几部分：首先，阐述新公共管理理论的发展情况;其次，通过司法实践中对于扒窃的定义、城市扒窃时间规律、城市扒窃人员类别、城市扒窃作案特点等四方面来阐述城市扒窃问题的总体情况;再次，对于城市扒窃问题频发的原因作出探讨;最后，对于城市扒窃问题给予自己相应的建议。文章以新的视角对城市扒窃问题作出探讨并给予相应建议，着力构建以良好的社会治安、以人民满意为宗旨的反扒窃预警处理机制，并且提出加强公众安全意识和重视犯罪人员再教育的理论观点，旨在提高公众生活安全感，减少城市扒窃问题给社会带来的负面影响。

关键词：新公共管理;城市扒窃;犯罪主体

随着社会的不断发展，经济水平不断增强，城市人口数量也急速攀升，随之出现了一些社会问题，城市扒窃就是其中比较突出的一点。它是我们身边常见的一种治安问题，不仅影响着个人的生命财产安全，同时，对于一座城市的发展也起到了关键的作用。城市扒窃不单是某一部门的事情，而是整个社会的事情，解决城市扒窃问题，刻不容缓。

一、新公共管理理论的发展

新公共管理是一种新型的公共行政理念，是上世纪80年代之后兴起于欧美国家的新型公共行政理论与管理模式，同时也是当前英、美等西方国家关注度较高的有关公共管理改革的主要观点之一。新公共管理对政府职能和社会的关系进行了重新定位，强调以公民利益为根本，政府的角色由被动向主动转变，形成了比较稳定的理论主张，具体表现在以下几个方面：（1）以顾客为中心，优化政府服务功能;（2）以目标为导向，提高政府效能;（3）创建有事业心和有预见的政府;（4）引入竞争机制，政府掌舵而不划桨。文章以前两者为理论指导，以新公共管理视角为切入点，着力构建以良好的社会治安、以人民满意为宗旨的反扒窃预警处理机制，为解决城市扒窃问题提供些许建议。

二、城市扒窃问题相关概述

（一）司法实践中对于扒窃的定义

以非法占有为目的，在公共场所或公共交通工具上秘密窃取（并不限于秘密窃取）他人随身携带的财物的行为为扒窃。刑法修正案（八），明确将扒窃以列举的方式成为盗窃罪的罪状之一，是行为犯罪，只要实施了扒窃行为，就构成犯罪，不论窃得财物多少。根据2004年上海高级人民法院对于“扒窃”的界定，一般具有两个特点：一是窃取地点性特征，即发生的地点是车站、码头、广场、集贸市场等公共场所或公共汽车等公共交通工具;二是秘密窃取的对象是受害人随身携带或放置的财物，既包括带在当事人身上的财物，如口袋中的钱包、手机等，也包括随身带在身边，伸手可及的地方的财物，如当事人吃饭时放在餐桌上的手机、挂在椅子背上衣服中的钱包等。

（二）城市扒窃案发时间特点

（1）季节的变化影响案发率。扒窃案件主要分布在9月至第二年的6月，温度较低时，公众穿衣厚重，体表接触感差，此季节扒窃案发率较高;温度较高时，公众穿衣清薄，体表接触感强，此季节的扒窃案发率较低。因此，扒窃案件的案发率与不同的季节有着密不可分的关系。

（2）节假日影响案发率。每逢节假日，扒窃案发率会大幅上升，显著的阶段为大中专院校学生寒暑假返校、国家法定节假日的收放，此时人流量增多，也更容易产生扒窃案件。

（3）时段性影响案发率。案件在早、晚高峰的时候发生较多。按照空间条件来判断，案发主要集中在人员较多的地点，如公交车站、早餐店、集市等人群密集的公众场所。

（三）城市扒窃人员类别

（1）本地扒手。此类扒手多为城区及附近乡镇的待业青年、刑满释放人员及一些受他人胁迫而从事扒窃的青少年。此类扒手扒窃技术有好有坏，参差不齐，从事扒窃大多是因为生活无着落或者好逸恶劳和对社会的仇视，他们作案的目标较为固定，就是钱和手机一类值钱的物品，在作案区域的选择上也较为固定。在作案时，被受害人发现后，一般不会对受害人进行人身攻击，但会依仗自己是本地人，对受害人进行言语威胁，造成受害人心理上的压力。

（2）聋哑人员。聋哑人犯罪，作为一个特殊的犯罪群体，主要以公交车上扒窃、街面盗窃、盗窃车内财物等侵财犯罪为主。近年来，聋哑人作案逐渐增多且呈多发趋势。由于身体条件的特殊性，聋哑人犯罪存在以下特点：第一，团伙成员身份特殊，均为聋哑人，年龄偏小，年龄较大者居少;第二，团伙组织体系严密，有严格的帮规，任务分工明确;第三，跨区域流窜作案，打击处理难度大;第四，团伙地域性、纠合性强。

（3）地域性人员。此类人员，是指长期在外流窜作案，带有明显地域性的人员，他们依托老乡关系，抱团绑伙，流窜作案，形成固有的犯罪链条