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新《档案法》实施背景下档案执法策略研究

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葛春丽

摘?要：档案执法工作是推动档案工作规范化发展的有效途径。然而在实际工作中却因社会档案意识薄弱、执法工作开展不规范等情况使得档案部门执法作用不能有效发挥。本文探讨了新修订《档案法》对档案部门执法工作的影响，并提出了提高档案执法能力的有效策略，通过提高社会档案意识、完善立法、强化执法队伍建设、加大监督检查力度等途径来确保档案部门执法效力的更好发挥，进而促进新时期档案事业规范化发展。

关键词：档案执法;档案法;监督机制;法治建设;档案意识

Abstract：ThelawenforcementofArchivesisaneffectivewaytopromotethestandardizeddevelopmentofArchives.However，intheactualwork，duetotheweakawarenessofsocialArchivesandtheirregularimplementationoflawenforcementwork，theroleoflawenforcementintheArchivesdepartmentcannotbeeffectivelyplayed.Thisarticlediscussestheimpactofthenewlyrevised.

Keywords：Archiveslawenforcement;Archiveslaw;Supervisionmechanism;Theconstructionoftheruleoflaw;Archivalconsciousness

档案执法是档案主管部门法定的一项基本权利，是档案工作规范化的有效保障。自《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）正式实施以来，我国档案工作逐步步入规范的法制化轨道。

通过档案执法检查，档案事业发展的外部环境与内部建设得到较大改善，档案法治化治理能力得到很大提升。在工作取得一定成效之余，我们仍要清醒地认识到，我国档案部门执法仍存在着一些新情况、新问题，亟待解决。

1当前档案部门执法工作中存在的问题

1.1社会档案意识薄弱。虽然档案普法工作已经初见成效，但在实际工作中仍暴露出很大的问题。首先，针对文化程度不高或是偏远地区的人群宣传不到位，在追责时很大比重的人群都意识不到自己的行为已经触犯到了档案相关的法律、法规。

其次，对于企事业单位而言，领导阶层或不重视档案工作，认为其无法为单位创造效益，由此阻碍档案执法工作的开展;或因种种原因不认真对待，知法犯法，在检查前夕突击应付，企图蒙混过关，加大执法难度。最后，部分政府机关多注重绩效及经济效益，而档案违法所造成的社会危害及经济损失相对隐蔽，所以地方政府机关会本着人情因素、多一事不如少一事的思想干预档案执法工作的开展。

1.2档案执法工作开展不规范。档案执法人员在执行处理时，多考虑人情因素，不想得罪人，因此不愿执法;在检查时检查方式不严谨，程序不规范;甚至为了取得不合法利益，以权谋私，在工作时避重就轻，不按照规定程序办事，导致处理结果没有惩处力度，执法工作没有成效。

其次，档案执法人员多从事业务工作，在现实执法工作中缺少执法及做出处罚的经验。或是对法律知识了解不多，或是只停留在理论层面，无法将法律知识灵活应用于实际操作中，这就造成在工作中无法发现档案违法违纪问题、无法科学合理地处理违法违纪问题。

1.3档案立法不够完善。由于档案法律法规依附性强，违反档案法规的同时往往也触犯了其他相关法律法规，由于定罪时往往依据犯罪程度相对严重的罪名进行判决，而《档案法》处罚较轻，因此往往会忽视《档案法》及相关法律法规的作用，从而降低《档案法》应有的社会地位。

此外，档案法律法规间存在不相协调的部分。如《档案法》规定档案主管部门主管档案工作，而《城市建设档案管理规定》则明确指出由建设行政主管部门负责城建档案管理工作，执法主体的不明确造成实际执法工作的混乱。此外，对同一个违法问题依据不同的法律法规会出现多种不同的惩处结果。这种情况的出现既失去了法律保护档案的作用，在执法过程中有法难依，又使法律失去了信服力，引起人们的质疑。

2新修订《档案法》对档案部门执法工作的影响

首先，原《档案法》第六条规定，由国家档案行政管理部门主管全国档案事业。然而在实际工作中，党和国家机构改革后，其执法权的行使尚有不明确的空间。这就为档案行政管理部门履行职责带来了极大的困难，在操作过程中实施法律法规的手段相对无力，产生不敢查处的情况，处理结果多为责令整改，很少做出强制性要求，很大程度上降低了执法