中国中小城市科学发展指数研究.docx

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中国中小城市科学发展指数研究

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“十三五”时期，我国进入全面建成小康社会的冲刺阶段。为了实现“两个一百年”的宏伟目标，我们将继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，继续推动国家经济社会发展。我们将坚持以人为本，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，建设美丽中国。[1]习近平指出，当前，我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升。[2]创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。[3]

改革开放以来，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场。

认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确政绩观和发展观。中小城市科学发展指数以五大发展理念为指导，通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映五大发展理念的内涵和要求，回答了什么是“创新、协调、绿色、开放发展”，如何才能实现“共享发展”的问题，引领中小城市在实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大作用。

一中小城市的范围及其地位

依据国家现行标准，城市人口50万以下的为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城市人口50至100万的为中等城市。也就是说，中小城市，就是指人口100万以下的城市。需要注意的是，本研究所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇[4]。

（一）中小城市的范围界定

截至2015年底，中国有建制市656个，其中直辖市4个，地级城市291个，县级建制市361个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。291个地级城市中，178个属于中小城市，占比61%。361个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。

除建制市之外，全国有43个地级行政区划、1568个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。

广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。截至2015年底，全国共有市辖区921个，其中含乡镇的市辖区数量为717个。考虑到直辖市的辖区行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区55个。因此，可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为662个。

表1中国大陆中小城市的构成及其数量（狭义）

表2中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）

（二）中小城市的地位

1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量

截至2015年底，从狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积91.7%；总人口达10.34亿，占全国总人口的75.25%。2015年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达到38.48万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方一般公共预算收入达到3.50万亿元，占全国一般公共预算收入的22.98%。从广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.74亿