中国城市化中的主要问题及解决途径.docx

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中国城市化中的主要问题及解决途径

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城市化（或城镇化）是一种过程，其主要标志是：城市人口比重上升，城市规模增大，城市数量增多和越来越多的人口在城市中就业并按照城市居民的生活方式生活。依此分析，中国近年来在加快城市化的过程中，出现了一些突出的特点，并存在一些深层次的问题值得探究。

一近年来中国城市化出现的突出特点

（一）区域间城市化非均衡发展

一个地区城市化水平的高低与城市化速度的快慢，主要取决于地区的经济发展水平。中国区域经济发展的不平衡导致了城市化在区域间的非均衡发展。从全国来看，以上海为中心的长江三角洲城市经济圈，以香港、广州、深圳为中心的珠江三角洲城市经济圈，以北京、天津为中心的环渤海城市经济圈和以沈阳、大连为中心的辽中南城市经济圈，是目前城市化水平较高、城市化进程较快、空间上城市密度较高的区域。这些城市圈在全国经济中的地位十分突出。例如上海市加上周边江浙两省15个城市共同组成的城市群，集聚了1.4亿人，占全国人口的10%，创造的GDP占全国的22.7%，对财政收入的贡献占全国地方财政收入的24%。而由北京、天津加上河北省的唐山、承德、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州、衡水、保定、石家庄等9个中等城市形成的京津冀都市圈，则聚集了全国9000万人口，占全国人口的7%，创造的GDP是2.4万亿元，占全国GDP的11%，财政收入也占全国的11.8%。仅上述两个城市圈就占了全国经济总体规模的1/3。此外，像重庆、成都、武汉等中西部大城市的规模也在迅速扩大。从空间的总体格局来看，目前中国沿海地区与沿长江地区城市化的总体水平相对较高，这与该地区经济发展水平较高是一致的。

当然，伴随中国产业结构的调整和东部地区的产业转移，中西部地区的城市化进程也会加快。但是，地区经济与城市化的非均衡发展是由地区区位、自然资源、人口分布、社会经济发展水平、国家政策等方方面面条件的差异决定的，这是一种客观的事实，我们不必人为刻意地（依靠政府行政的力量）改变这一事实。相反，让更多的贫困地区的人口逐渐地走出来，融入发达地区的城市或许是最为经济与合理的选择。

（二）大城市脱离周围腹地畸形发展

如果是在一个封闭的区域中，城市的发展完全取决于周围腹地（乡村）的经济发展。城市中产业的发展以自身和腹地的市场为依托，城市劳动力的供给以腹地农业劳动生产率的提高为条件，城市发展的投资也主要来自于城市与其腹地的投资者。因此，城市的发展基本是与周围腹地的发展同步的。但是中国对外开放以后，打开了通往国外市场的通道，使得中国区位条件优越的东部城市的经济腹地迅速向国外延伸。外资的进入使一些具备对外开放条件的地区摆脱了单一依靠自身经济腹地筹集发展资金的局面，或者说摆脱了封闭条件下周边腹地对其经济发展和城市化进程的硬约束，发展的空间转瞬变得开阔起来。这时由于国内外市场的高度不对称，东部地区的城市发展节奏开始向海外经济腹地靠拢，也就是所谓的“与国际接轨”。同时又由于城乡分割发展的旧制依然被沿用下来，在城市与乡村之间相互依存的关系被城市与国外市场的依存关系所代替，大城市对于其周围腹地的资源只是单向攫取，从而导致了城乡差距、贫富差距和地区差距的迅速扩大。其间暴露出来的主要问题从宏观上看是城乡发展脱节，城乡之间、地区之间乃至地区内部的经济发展失衡，少数因区位条件优越而与国际市场关联密切的城市和地区畸形发展，其他地区和中小城镇却发展乏力。从微观上看是少数中心城市规模迅速扩张，城市建设的豪华程度、城市日常经济生活和文化生活日渐国际化，大城市在不断扩大海外市场的同时，却独占了从国际市场获得的收益，而且拒绝与农村和对城市发展作出贡献的农民工分享。另外在城市建设、城市管理的制度安排、都市文化观念等诸方面全面排斥、歧视农民，拒绝农民融入城市生活。

（三）土地城市化快于人口城市化

伴随全国城市化速度的加快，城市越来越大，越建越豪华成为一种时尚。在全国各地，无论大城市、中等城市甚至小城镇都在修宽马路，建大广场，修大草坪，发展别墅群等，城市用地因此而无限地向外围扩展。事实上中国土地、水资源、矿产、能源都十分缺乏的国情，决定了我们不可能走美国那样平面发散式的城市化道路，或许我们更应该借鉴像日本、韩国、中国香港等人多地少的国家或地区的城市化发展道路。

与快速的土地城市化相比，近年来全国人口城市化的速度却相对缓慢。大量的农民工长期在城市中从事非农产业的工作，但是却不能在城市安家，也不能享受城市居民所应有的福利，这种现象得不到改变将严重制约中国的城市化进程。按照有关专家的估计，到2030年，中国城镇化率将会从目前的47.5%达到65%，届时全国总人口将达到14.3亿人，那么城镇人口要从目前的6.2亿人达到9.3亿人。也就是说，从现在开始