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招标控制价审计存在问题及对策分析
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摘要：工程量清单和招标控制价的审计既融合了工程造价与审计，也融合了造价管理与风险控制，还是理论与实际的融合。在招标阶段这个关键环节中介入审计，为工程造价的合理确定和有效控制奠定了基础，为提高企业造价业务管理水平指明了方向。对我们审计人员造价专业能力和管理能力提出了较高的要求，需要我们在今后的工作中加强学习、不断提高，理论紧密结合实践，勇于探索和尝试。
关键词：招标控制价；审计存问题；对策分析
1招标控制价审计意义
招标控制价是指招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人，基于建设工程成本的地方平均水平及建筑市场发展的客观规律对招标工程编制的最高投标限价。自《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008明确提出“招标控制价”概念以来，招标控制价在招标过程中的应用地位逐渐强化。对招标控制价进行事前审计，可避免工程量清单及各项组价出现错漏，提高其与工程实际发生内容的一致性，以便招标人进行有效造价控制及管理，同时减轻竣工结算的强度与难度。
2工程量清单和招标控制价审计重点
2.1工程量清单审计
2.1.1审查工程量清单项目编码、项目名称
审计关注工程量清单项目编码是否违反工程计量规范强制性规定，即：工程量清单项目编码是否要按照工程计量规范的要求进行设置，同一招标工程的项目编码是否存在重复。同时，审计还注重工程量清单的项目名称的准确性，审查其是否按照工程计量规范附录中项目名称并结合工程实际确定。
2.1.2审查工程量清单项目特征描述
项目特征描述是清单的主要内容之一，是投标报价和编制招标控制价的基础和依据，准确的描述是价格合理性的保障。审计关注项目特征是否按照工程计量规范附录中规定的项目特征并结合拟建工程实际对工程部位、施工工艺、不同类别品种的材料及规格型号予以描述，以满足工程量清单组价的需要，避免由于特征描述导致的歧义和理解偏差，保证组价基础的一致性。对于涉及正确计量、结构要求、材质规格要求、安装方式、施工工艺等必须描述的内容，工程量清单应当根据施工图纸进行了详尽描述。例如门窗洞口尺寸、混凝土强度等级、涂料品种、管材的材质、石材的挂贴方式都必须进项描述，不得遗漏；对于不影响正确计量、应根据施工方案确定或处于正常范畴且应由施工措施解决的内容等，在项目特征描述中可不进行描述。对于土方运距、模板选用等有利于体现投标方自身特点，并可以在一定程度上起到竞价作用的项目，宜描述为：“自行考虑”。审查项目特征描述内容为标准图集或者施工图纸的清单项目时，应当核实相应的图集和图纸是否能够满足项目特征描述的需要。清单特征描述是否与工作内容进行必要的结合也应当纳入审查范围。虽然工作内容仅仅是列示了该清单项目所包含的主要工序，不属于必须描述的内容，但是二者缺少联系也可能会对综合单价产生影响，最终导致造价争议，因此应当予以关注。
2.1.3审查工程量清单计量单位
清单项目计量单位应当按照工程计量规范附录中规定的计量单位编制。对于规范中有两种计量单位的情况，应根据实际情况选择，审查时特别关注说选用的计量单位与工程量计算的计量单位的一致性。例如在A项目的审计中我们就发现清单项目编码为010801004001的木质防火门清单项目，其计量单位按m2编制，但是清单工程量为按樘计算的数量。
2.1.4审查工程量清单工程量
清单工程量的审查，应当审查清单工程量是否根据招标文件已明确的招标范围和施工图纸，严格按照工程计量规范规定的工程量计算规则和计量单位进行计算。确认核对好图纸选用的规范，混凝土强度等级等内容。工程量清单质量受清单编制人员专业水平和时间充裕程度的影响很大。审计一方面应当关注工程量清单编制人员的专业能力和业务水平，对于在审计准备及后续了解到的专业能力不高、工作责任心差等情况的编制人员，加大对其编制工程量清单的审查力度，避免错误发生。如在某工程的工程量清单审计中，我们发现土方工程量、楼梯块料面层等清单项目工程量偏大，后经查证，编制人员专业能力不足加上工程计量规范计算规则和定额计算规则繁多，产生了对工程计量规范计算规则和定额计算规则的混淆，清单土方工程量计算时考虑了工作面和放坡、楼梯块料面层按展开面积计算，导致工程量计算错误。另一方面，对于编制时间短于行业合理作业时间的工程量清单，审查中也应当予以特别关注，由于受时间紧张和工作量大的影响，编制人能在限定时间完成编制本身就很困难，通常不会再留充分复核的时间，这就难以避免会出现纰漏，导致工程量偏差，甚至出现重大失误。
2.1.5审查工程量清单补充项目
对于补充项目的审查首先应当看其是否按规范要求进行编制，是否完整列示了补充项目的编码、名称、特征和计量单位、计算规则、工作内容；特别关注其工程
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