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我国国有资产监督管理体制存在的问题及对策

我国国有资产监督管理体制存在的问题及对策

一、国有资产管理体制的重新认识

国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的

范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管

理的问题。具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：

1、经营性国有资产。经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权

益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主

要目的，其产权属于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以

划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。

2、行政事业性国有资产。行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研

究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主

的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。

3、资源性国有资产。资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种

资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、

矿藏、文物等。这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另

一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹

规划、科学利用。

二、国有资产管理中存在的主要问题

（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范

国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短

缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的

监管与经营缺少必要的依据。

（二）国有资产出资人制度尚未健全

目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效

协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资

人代表的职责，更好地建立出资人制度。

（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确

目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，

没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了

不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的

低效率现象提供了容留的空间。

另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题：

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我国国有资产监督管理体制存在的问题及对策

1、对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、管人、管事于一身，

如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少数人专权和操纵，极易形成内部人控制，

各种规章制度等都可能成为牟利的工具。

2、政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资管理体制上采取“三

个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少

超越出资人职责范围，干预国资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人

权、事权和资产处置权。

3、金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅管理非金融类的国

有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产、资源性

资产的出资人缺位问题，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈

亏负责。

三、国有资产管理体制改革的建议

（一）逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理

1、国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运

行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。

2、国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各

种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性