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我国民机主制造商安全管理体系建设的思考

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肖正康杨晓强

【摘要】民用航空器安全是民机产业发展的基石，是确保民机项目商业成功的基础。本文将从民航安全管理体系管理要素出发，基于PDCA理论，并结合我国民机主制造商特点，提出民机主制造商安全管理体系的建设思路。旨在通过推进安全管理体系（SMS）建设，从系统的角度整体提升民机主制造商的安全管理水平和能力，将其安全风险控制在可接受安全水平，从而确保飞机持续安全运行。

【关键词】民用航空器；安全管理体系；主制造商；风险管理

StudyonSafetyManagementSystemofCivilAircraftOEMinChina

XIAOZheng-kang1YANGXiao-qiang2

（1.ShanghaiAviationIndustrial（Group）Co.，Ltd.，Shanghai200232，China；

2.CivilAviationFlightUniversityofChina，Guanghan618307，Sichuan，China）

【Abstract】Thesafetyofcivilaircraftisthecornerstoneofthedevelopmentofthecommercialaircraftindustry，isthebasistoensurecommercialsuccessofcivilaircraftproject.ThisarticlegavesuggestionsabouttheconstructionofthecivilaircraftmanufacturesSMSonthebasisoftheICAOrequirementaboutSMS，andPDCA，andthecharacteristicsofcivilaircraftmanufacturesinchina.ThecivilaircraftOEMenhancedtheoveralllevelofsafetymanagementandriskcontrolability，andkepttheaircraftsafetyriskatanacceptablelevelofsafetyonthebasisofthepromotionofSMSconstruction，soastoensuredthesafeoperationofcivilaviation.

【Keywords】Civilaircraft；Safetymanagementsystem（SMS）；OEM；Riskmanagement

0引言

2005年12月31日，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》[1]，确定了大型飞机等16个重大专项，我国民机产业发展邁上一个新台阶。据调查，到2020年，预计我国民航旅客运输量将达到7.2亿人次，货邮运输量将达到850万吨[2]，这表明我国民航市场对民机的需求量是非常巨大。

2008年，国际民航组织（ICAO）发布了国际民航公约附件8-《航空器适航性》[3]，要求民用航空器设计、制造单位应该建立安全管理体系（SMS）。2013年，ICAO颁布的《国际民用航空公约》附件19-《安全管理》中规定[4]：民用航空器设计机构的安全管理体系（SMS），必须被设计国接受；航空器制造机构的SMS，必须被制造国接受。

2016年12月，中国民航局发布了《中国民用航空第十三个五年规划》[2]，提出了民航发展坚持四个原则：安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展，强调安全管理是民航发展的基础。中国民航局在《中国民航航空安全方案》和《民用航空安全管理规定（送审稿）》（CCAR-398）中要求，航空产品型号设计和制造单位应建立安全管理体系。

目前，我国民机主制造商根据中国民航局颁布的《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）[5]等一系列适航规章的要求，针对设计研发建立了设计保证体系，针对总装制造建立了质量保证体系[6]，针对民机的持续运行建立了持续适航体系。但是，我国民机产业尚处于起步阶段，主制造商许多体系、规章和制度需要建立和完善，特别是在民机安全管理体系方面尚未建立起相应的管理方法和流程。

1民机主制造商特点

民机主制造商作为民用航空器设计、制造单位，以为航空运营人提供安全、经济、