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中国生态环境保护现状总结报告

新中国建国60周年以来，我国生态环境保护取得进展，污染物排放总量逐步

得到控制。随着经济的快速增长，环境质量问题日渐突出。改革开放以来，党中

央、国务院高度重视环境保护事业，环境污染治理力度逐步加大，主要污染物排放

量得到基本控制，局部地区的环境质量有所改善。上世纪80年代初期，全国环保

治理投资每年为25-30亿元，约占同期国内生产总值的0.5%;2007年，全国环境污

染治理投资总额达3388亿元，约为1981年的135倍，占同期国内生产总值的比重

为1.32%。城市环境基础设施建设投资稳步增长。2008年，全国城市环境基础设

施建设投资1801亿元，是1981年的334倍。年末城市污水处理厂日处理能力达

8106万立方米，是2000年的3.8倍;城市污水处理率达到70.2%，比2000年提高

35.9个百分点;建成区绿地率达到33.3%，提高9.6个百分点。2008年，全国化学

需氧量排放量1321万吨，二氧化硫排放量2321万吨，分别比2005年下降6.61%

和8.95%，实现了两项污染物排放总量双下降。

中华人民共和国成立60年来，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视

下，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，发展迅速。经过不懈努力，环境

法制建设进一步完善，环境污染治理力度逐步加大，生态环境保护建设得到加强，

污染治理投入稳步增加，全国环境质量严重恶化的趋势基本得到了控制，环境保

护事业快速发展。

一、环境保护事业积极稳步发展

我国的环境保护事业在上世纪50、60年代开始孕育，70年代，我国的环保事

业在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。1972年6月，我国政府代表团参加

了联合国人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》，环境保护开始摆上国家议

事日程。

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1973年8月国务院召开第一次全国环境保护工作会议，审议通过了“全面规

划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人

民”的环境保护工作32字方针和我国第一个环境保护文件――《关于保护和改善

环境的若干规定》，成为我国环保事业的第一个里程碑。《规定》提出了防治污

染措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，后来成

为我国第一项环境管理制度，至此，我国环境保护事业开始起步。

改革开放以来，我国的环境保护工作逐步得到加强，环境保护事业稳步发展。

1978年，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，“国家保

护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。这是新中国历史上第一次在宪法中对

环境保护作出明确的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基

础。同年12月，党中央批转的国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报

要点》明确指出:消除污染、保护环境是进行经济建设、实现四个现代化的重要组

成部分。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》使环境保护工作步

入法制轨道，加快了环境保护事业的发展。

进入80年代后，步入正轨的环境保护事业稳步发展。1983年召开的第二次全

国环境保护工作会议，正式把环境保护确定为我国的一

项基本国策，制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实

施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确

了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的环境保护

三大政策。1984