专题信息化团体标准发展正当时-助力信息技术产业发展.docx

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专题丨信息化团体标准发展正当时，助力信息技术产业发展

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标准是维持市场秩序的最佳途径，从外部来看，随着国际贸易竞争的不断加剧，标准是中国在国际市场占领一席之地，获取市场主导权，提高国际竞争力的重要手段；从内部来看，随着中国经济社会和科技技术的飞速发展，标准是净化市场、优化市场、促进市场良性发展的重要手段。信息化标准是国家标准体系的重要组成部分，信息化标准是保障信息共享和集成、达到管理科学高效、推动国家信息化建设的重要基础性工作，是信息资源规划、整合和开发利用的重要前提。近日，由中央网信办、质检总局、国家标准委联合制定的《“十三五”信息化标准工作指南》正式发布，这一文件为我国“十三五”时期的信息化标准发展提出了新思路、开辟了新局面，可谓恰逢其时。

一、信息化标准成就突出，但部分问题也亟待解决

《“十三五”信息化标准工作指南》指出：“我国信息化标准在制定修订、应用实施等方面取得了积极进展，但是整体水平较低。”我国信息化标准相关部门在信息技术、北斗导航、电子材料、物联网、射频连接器、集成电路、智能终端等重点领域制定了一批关键技术标准，截止2016年8月，电子信息领域已经建立了较为完善的技术标准体系，现行标准总量为4711项，其中，国家标准1790项，行业标准2921项。但信息化标准也亟待解决的部分关键问题：

——标准制修订程序等体制机制亟需进一步优化。政府主导制定的信息化标准制定周期相对较长，不能针对快速演进的信息领域核心技术做出及时反应，难以较好的满足市场的迫切需求。

——标准应用实施效果不佳，应用价值亟待提升。现存有效的信息化标准4000余项，但是能够有效促进信息化领域行业发展的标准偏少，标准的实用性和针对性亟待提高。

二、信息化团体标准是信息化时代的战略选择

为增加标准有效供给，满足市场发展急需，2014年10月31日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第5次会议，专题研究推进团体标准试点工作。2015年3月26日，印发《深化标准化工作改革方案》，明确要求标准化主管部门会同有关部门制定团体标准发展指导意见，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。本次《“十三五”信息化标准工作指南》则明确指出要强化信息化团体标准的供给能力，加强对团体标准工作的指导和监督，畅通团体标准转化渠道。信息化团体标准是信息化标准体系的有机组成，当前积极培育和发展信息化团体标准，契合我国信息技术和产业发展需求，可谓发展正当时。

纵观国内外标准发展历程，发展团体标准是我国政府职能转变的必然要求。美国、英国和德国等发达国家均有体系健全、数量庞大的团体标准，团体标准体系与政府标准间具有良好的协调机制。目前，美国已制定了近9万多项标准，其中民间标准化组织主导制定8万多项，政府标准仅有近1万项，团体标准成为美国联邦政府应对国际竞争的重要基础。纵观国外的实践案例和成效，我国现行标准化体制——政府制定标准为主导模式，人力、物力、时间成本较高，实施应用效果不甚理想。必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。作为政府与企业之间纽带的社会团体具有协调市场主体利益、规范市场经济秩序、提高市场配置资源效率等功能，社会团体组织企业以市场需求和核心技术为导向制定和发布团体标准，是加快信息化标准研制和应用的重要途径之一。

大力发展团体标准能够增加标准有效供给、填补行业空白。团体标准发于市场、用于市场、筛于市场，具有制定速度快、对市场需求响应及时、推广高效等优点。2015年办公厅印发的《贯彻实施深化标准化工作改革方案行动计划（2015-2016年）》以及中共中央办公厅、办公厅下发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》的通知，明确了学会有序承接政府转移职能的团体标准试点工作。截至2016年12月，中国电子学会、中国标准化协会、北京闪联信息产业协会等39家团体标准试点单位在试点期间共发布团体标准254项，在研团体标准共775项，平均标准制定周期不超过一年。39家社会团体在一年时间内已有如此成效，相信随着《“十三五”信息化标准工作指南》等重要文件的发布，将进一步激发更多社会团体制定团体标准的动力，为我国信息化标准体系提供有效支撑。

信息化团体标准着力新兴领域和核心技术，助力产业聚合、做大做强。我国民族企业，特别是技术飞速发展的信息化高新技术企业，往往希望通过自主创新、技术标准和专利的结合，不断提升企业竞争力，但目前大部分企业不具备标准化能力和经验。同时，单纯国家标准体系不能够较好的满足企业和市场的迫切需求。因此，迫切需要以团体标准为牵引，将信息化产业集群内具有共性或互补性的优势企业与社会团体聚合在一起，引导和促进核心技术、科技创