中德政府与社会组织关系比较.docx

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中德政府与社会组织关系比较

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”关注

社会组织”是在中国产生的一个更具灵活性、变通性和包涵性的概念，[1]范围涉指适用于社团、民非（社会服务机构）和基金会三个法规的具有法人资格的组织，官方最早使用是在2004年3月的中国政府工作报告中。国外包括本文比较对象的德国，都使用“非政府组织”“非营利组织”等称呼。这些不同叫法之间本质上区别不大，都是那些普遍具有“组织性、非官方性、非利润分配性、自治性、志愿性”特征的独立于政党、政府、宗教和企业之外的组织。[2]社会组织的发展是全球现象，但由于各国经济政治与社会文化差异，致其各具特性。就社会组织的个性和政府与社会组织关系进行国别比较会产生不少启发认识。本文基于与两所德国高校学者的一次项目合作和研究互动，拟对中国和德国的社会组织的个性特征以及双方政府和社会组织之间的关系模式尝试进行比较，以期从中发现同异之处及其影响，进而就优化政社关系和更好发挥社会组织作用形成理念。

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一、中德社会组织的范畴比较

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德国学者将社会组织界定为：所有具有正规结构的、独立于政府之外的、不以营利为导向的自主管理组织。德国的社会组织没有类别多样的法律适用形式，可以采用灵活多样的形式。在税收法律的唯一尺度下，只要组织的目标和从事的活动是公益性的，就可以被认定是社会组织，地方财政就应给予组织免税的待遇。德国常见的社会组织形式有以下几类：协会（包括社团）；基金会（私法的或公法的）；公益公司（公益性质的有限责任公司）；公益合作社。2011年德国社会组织包括58万家协会，1.8万家基金会，9000家公益公司（公益性质的有限责任公司），8000家公益合作社，共计61.5万家。2016年已达70万家。从功能上看，德国的社会组织大致分为两类：一类是依赖会费和志愿者的社会组织，具有很强的市民社会特点。另一类是具有政府支持性质的社会服务组织，具有专业性特点。除此特点外，德国社会组织具有很强的统合性，早年即自发成立六个伞形组织：德国明爱联合总会、德国福音教社会服务联合总会、工人福利总联盟、德国红十字会、德国平等福利联合会和德国犹太人中央福利办事处，用于协调公共服务领域的非营利组织。各伞形组织下的组织形成了定期分享社会服务经验，共同交流所需要专业和法律信息的传统。几乎所有社会组织都是这六大全国性志愿福利服务联合的会员。为了增加服务效率和确保政策话语分量，六大伞形组织在二战之后又联合注册了“联邦志愿福利组织联合会”，统合全德国数量众多的社会组织，形成一个具有组织性和协调性的社会组织系统。

中国的社会组织狭隘范围包括了社团、民非（社会服务机构）和基金会。社团是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；民非是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织；基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人。与德国相同年份的2011年，中国具有法人资格的社会组织分别是，社团25.5万家，民非20.4万家，基金会2614家，三种组织一共是46.16万家。2016年年底，中国的社会组织发展到了70.2万家，其中社团33.6万家，民非36.1万家，基金会5559家。

将德国社会组织和中国社会组织进行比较，可以发现几个相同点和不同点：

相同点：第一，对社会组织的性质定义完全相同，都是在萨拉蒙教授的经典准则下，将非营利性作为社会组织的核心特征；第二，社会组织的主要类别大致类似，完全一样的是都有基金会。就会员性组织来看则大同小异，德国统称为协会，而中国则统称为社团，包括协会、商会、研究会、联合会、学会等实质一样称呼有别的组织。运作性服务组织，总体而言具有相同的性质，只是称呼上有所区别，德国叫作公益公司和公益合作社，中国叫作“民办非企业单位”，民法总则中已经改称为“社会服务机构”，实质上都是生产和递送社会服务产品的专门组织；第三，社会组织都处于不断的发展中，从能够获取的数字看，2011年德国社会组织有61.5万家，2016年增加到了70万家；中国2011年接近46万家，而到了2016年则增加到了70.2万家。总体来看都在发展，德国是持续增长，而中国是后期增速较快。

不同点而言，体现出两国政治、经济、社会等方面发展差异对社会组织的影响：差异之一是两国对社会组织本质特征认识不同。中德两国虽然在非营利性上认识一致，但德国方面还明确强调了其“独立性”即非官方性特征，以此为社会组织保留了活动自主性空间。而中国方面在这一关键点上较德国方面仍有保留，没有在关键法规条文中定义三类社会组织的独立性特征；差异之二，对社会组