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以改革创新为动力加快高中教育发展

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周稽裘

1996年，江苏省在全国较早实现了基本普及九年义务教育和基本消除青壮年文盲的目标后，立即抓住时机加快高中教育发展。经过连续8年的快速发展，我省高中教育事业达到了新的较高的发展水平。

一、统筹全社会资源配置，扩大优质教育资源，边普及边均衡，带动高中教育进一步发展。

1997年以来，随着社会主义市场机制的形成与发展，江苏省普通高中在较高水平基础上继续发展的主要制约因素，已从早期主要是投入不足引发的资源制约发展为现在的资源和市场的双重制约，优质高中资源不能充分满足社会和家长的需要，已成为新的制约瓶颈。为此，我们加快示范性高中建设，并在建设中努力实现两个转变：即办学目标从强调办学条件合格向办学水平合格转变，功能目标从单一的窗口作用向辐射服务作用转变，从而带动了全省高中办学规模和办学水平的整体提高。

目前，全省省级以上示范性普通高中占高中总数的36.8%，全省示范性高中招生数已占普通高中招生总数的65.1%。同时，我们也注意到高中教育的区域和城乡均衡发展问题，全省地处乡镇的示范性高中数占全省示范性高中的37.5%。为了继续把高中教育做大做强，全省有百所学校实现了异地重建，高中办学条件明显改善，均衡程度有了明显提高。

在进一步强化政府责任，加大财政投入的同时，我们积极调动全社会各方面力量发展教育，推动多元化办学，形成多渠道筹措高中阶段教育经费的机制。我们认真学习《民办教育促进法》，出台优惠政策，积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人参与举办高中教育，加大对民办教育的扶持力度。特别鼓励一批教育质量高、社会声誉好的著名高中，由学校独立或与社会力量联合举办民办高中，让这些知名高中以新机制“孵化”同类高中，放大名校资源，充分发挥了这些学校长期形成的教育优势，走出一条多、快、好、省地发展高中教育，特别是优质高中教育的路子。目前，全省民办高中从“九五”初期的几乎空白发展到100多所，在校生超过普通高中学生总数的5%。同时逐步健全了高中教育成本分担机制，完善了高中教育缴费上学制度。根据江苏省政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》精神，由各市政府根据当地经济发展水平、学校的办学条件和群众的承受能力，按照高中生年均教育培养成本的一定比例确定具体的学费标准。这样就增加了优质高中的资金来源。现在，江苏省正在按照“优化公办，发展民办，引进外办，鼓励联办”的总体思路，制定《关于推进非义务教育办学体制改革的若干意见》，积极推动高中办学体制改革取得新突破，使全省高中教育结构更加多元和优化，进一步扩大了优质高中资源。

二、启动普通高中星级评估機制，激发学校内在活力，促进高中教育整体均衡和可持续发展。

我省高中教育多年来能生机勃勃迅速发展，有效举措之一就是始终坚持办好优质高中，运用示范性中学评估机制，拉动高中教育整体发展。但是随着形势发展，原有的重点中学评估机制遇到新的矛盾和问题。

首先，我省高等教育发展到今天，已从精英教育阶段走向大众教育阶段。到2003年，全省有普通高等学校105所，招收普通本专科生25.6万人，在校本专科生85.97万人，高等教育毛入学率已达27%。高等学校数、年招生数和在校生人数多年位居全国第一。这就迫切需要高中教育有更多的优秀学校输送更多更优秀的毕业生。但像我省这种既有城市又有广阔农村一城乡结合型省份而言，由于历史和其他原因，原有高中教育的发展在苏南苏北区域之间以及城乡之间是不均衡的。因此，在较高水平上的整体相对均衡发展已提到议事日程上以做强拉动做大，在发展中实现相对均衡，就成为新的发展战略，这要求新的评估机制来导向。

其次，以往的重点中学评估中实际存在着“终身制”做法，对已经评上重点的学校，激励作用降低，有的学校甚至发展停滞：而且，重点学校的评估激励作用的范围仅限于当年申报重点的学校，对其他学校促进作用较小。此外，评估中存在的“重评轻建”、“重硬轻软”等问题，也影响了评估正确导向作用的发挥。因此，本着既要积极发展，又要实事求是的原则，我省决定实施新的普通高中星级评估。

普通高中星级评估是根据学校的不同发展状态，把普通高中分为五个等级。其中一星级是最基础级，属合格级：五星级是最高级。在这样一个星级系列中，每一所高中都可以找到自己现有的位置和下一步的发展目标，从而形成对每所学校的拉动。星级评估是综合性评估，评估内容涉及“办学条件”、“队伍建设”、“管理水平”、“素质教育”、“办学绩效”等多个方面，有硬件要求，也有软件要求，有利于激励学校全面建设，特别是在加强内涵质量上下功夫。星级评估不搞“终身制”，所有星级称号都具有时效性，5年内必须审核一次，审核不通过不得保持原有称号，这样就使评估激励作用具有长效性。新的普通高中星级评估打破了“铁交椅”，不进则退。各学校，尤其是不少原省重点高中受