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水利系统整改方案（3）

水利系统整改方案

（2）整合行政职能。合理设置水行政主管部门内设、二级机构，

将分散在政府相关部门的涉及防洪、水源、供水、用水、节水、排水、

污水处理及回用等行政职能调整归并，探索实行集中管理。

（3）理顺职责关系。水务管理机构要按照城乡基本公共服务均等

化要求，加大统筹城市和农村水务发展力度，不断提升城乡水务公共

服务能力。各级政府要积极支持涉水事务的统一管理，避免出现新的

职能交叉和权责不清问题，逐步建立现代的水务管理体制。

2、全面加强流域管理

按照上级政府和水行政主管部门推进湘江流域管理的有关要求，

结合我市涟水、孙水、湄水流域的实际情况，编制相应流域管理规划，

理顺相关流域管理体制、机制，尤其应建立以下方面机制和制度：

（1）水资源管理“三条红线”控制制度。实行流域用水总量统一

控制，建立流域乡镇、办事处及行业取用水总量控制指标，严格取水

许可和水资源论证；实行流域纳污总量控制，从严核定各水功能区纳

污容量及限排总量，严格控制入河污染物排放；实行用水效率控制，

根据用水效率控制指标，实行用水定额和计划管理。

（2）流域防洪与水资源统一调度机制。流域内中小型水库等水利

工程，按照防洪调度和水资源调度方案实施统一调度。

（3）河道采砂管理机制。实行政府主导、水利主管、交通、国土

资源等有关部门配合的河道采砂管理机制，加强管理，切实维护河道

防洪安全、供水安全和生态安全。

（4）占用水域审批及补偿机制。加强水域保护，严格规范占用水

域行为，严禁违法占用河道、湖泊、水库、山塘等水域。

（5）水行政执法机制。健全水行政执法机构，加强队伍和执法装

备建设，推进实施水利综合执法，保障法律法规的贯彻落实。

3、建立水功能区管理协调机制

（1）建立水功能区划机制

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按相应分级管理权限，由市水行政主管部门会同环保等相关部门，

对全市河流进行水功能区科学划分，由市人民政府批准实施。水功能

区经批准后不得擅自变更。经批准的水功能区应根据社会经济条件和

水资源开发利用条件变化适时进行调整，原则上每5年调整一次。

经批准的水功能区划作为水资源开发、利用和保护的依据，经济

社会发展、产业结构布局、水污染防治、城市建设中相关涉水行为都

要与水功能区划相协调，满足水功能区划要求。

经批准的水功能区划应向社会公告，水行政主管部门按照水功能

区管辖权限在水功能区边界设立明显标志。

（2）建立水功能区监督管理机制

实行水功能区纳污总量控制制度。市水行政主管部门按照水功能

区管理权限，根据批准的最小流量及水功能区水质要求，严格核定水

功能区的水域纳污能力，提出限制排污总量意见，作为开展水资源管

理和水污染防治的基本依据。

建立健全水功能区监测机制。市水行政主管部门要建立健全水功

能区监测站网，对水功能区水质、水量实行同步监测，发现重点污染

物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未达到要求，应当及时

报告市人民政府采取措施，并向环保部门通报。

严格入河排污口设置审批制度。在河湖库新、改、扩建入河排污

口由市水行政主管部门审核同意后方可设置。市水行政主管部门应将

有关入河排污口设置的审批意见及时抄送环保部门，作为环保部门审

批环境影响报告书的重要依据。入河排污口设置单位应向水行