中国互联网内容治理现状与对策研究.docx

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中国互联网内容治理现状与对策研究

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互联网颠覆式地创新了人类生产、传播、获取信息的方式，但与此同时，不健康的信息、虚假信息、恶意谣言、欺诈、恐怖信息等各种有害信息也四处蔓延，这些问题不仅威胁个人信息安全，还对社会稳定，甚至国家安全构成威胁。面对挑战，我国于2011年成立了国家互联网信息办公室，2014年成立了中央网络安全和信息化建设领导小组，这表明互联网内容治理已逐渐成为国家治理的重要内容，是信息社会大背景下我国国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。

一现状：治理体系进一步完善，治理成效越来越明显

我国互联网内容治理经过多年的实践，取得了良好的成效。

（一）治理部门层级逐渐提高，协调性逐渐增强

我们党和政府参与互联网信息治理的部门有十多个，其中，中共中央直属机构中主要有中央宣传部、中央对外宣传办公室（国务院新闻办公室）、中央网络安全和信息化领导小组办公室（国家互联网信息办公室）等；国务院组成部门和直属机构中主要有工信部、文化部、公安部、新闻出版广电总局等。2014年，成立了中共中央网络安全和信息化建设领导小组，统一领导协调各部门职能。

中央宣传部的职能包括总体协调网上新闻宣传，网上舆情分析和引导，网络文化建设和管理等。

中央对外宣传办公室（国务院新闻办公室）的职能包括制定互联网新闻事业发展规划，指导协调互联网新闻报道工作，组织协调网上新闻工作，指导新闻网站的规划和建设，承担互联网新闻国际交流与合作工作。[1]

工业和信息化部在互联网内容治理方面的职能主要体现在产业的规划和管理上，如出台互联网相关产业发展规划和促进政策、制定规章制度、管理基础性资源、开展重大专项行动、颁布技术标准等。[2]

文化部的职责中包括负责文艺类产品网上传播的前置审批工作，负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监管。[3]

公安部承担公共信息网络安全监察的职能，如查处互联网违法犯罪活动。

国家新闻出版广电总局的职责包括负责对互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容和活动进行监管，负责对网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目进行监管，审查其内容和质量。总局下设的反非法和违禁出版物司（全国“扫黄打非”工作办公室）负责组织查处网上非法和违禁出版传播活动。[4]

此外，国家安全部、教育部、工商总局等部门也承担了互联网治理的职责。

这些机构分工负责、齐抓共管，为我国互联网内容建设和管理提供了组织保障，并探索建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体系。

但正如习近平总书记所指出的：“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。”[5]

2013年4月，国家互联网信息办公室在与国务院新闻办公室合署办公两年后正式分家，成为互联网的主要监管机构。2014年8月，国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。这标志着互联网的监管朝专门化的方向迈进了重要一步。国家网信办的主要职责是落实互联网信息传播方针政策，推动互联网信息传播法制建设，承担互联网内容管理工作，还指导国务院各部门对于互联网的管理。[6]这显示我国互联网治理“政出多门”的体制得到一定程度整合。

2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络的正确运用和安全。正是在这种大背景下，2014年2月，中央网络安全和信息化建设领导小组成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平担任组长。小组是中央层面的强有力机构，统筹指导中国迈向网络强国的发展战略。可见，对于最高决策层而言，互联网内容治理已不仅仅只是行业管理问题，而是上升到国家战略高度的国家安全问题。

（二）法律法规逐步健全、政策措施逐步细化

从长远来看，网络环境的净化和行为的规范，离不开网络法律法规的约束。自1994年我国进入互联网时代以来，共颁布了上百件有关网络的法律、行政法规、司法解释等，内容涵盖了网络信息服务与管理、网络著作权保护、电子商务、个人信息保护、未成年人保护、网络侵权预防和惩治网络犯罪等多个方面。我国涉及互联网内容管理的主要法律法规如表1所示。

表1我国主要互联网内容管理法律法规（截至2014年12月）

法律法规覆盖面逐渐扩大的同时，一些条款也逐渐细化，尤其是一些司法解释的出台为依法管理提供了可操作性。

2013年9月，最高人民法