整县推进乡镇生活污水处理设施建设PPP项目履约情况分析及研究.docxVIP

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整县推进乡镇生活污水处理设施建设PPP项目履约情况分析及研究

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摘要：研究当前广东省粤东西北的整县推进乡镇生活污水处理设施建设PPP项目，以推动PPP项目的履行为目标，对PPP项目现状存在问题进行分析，通过对中标人各阶段履行等情况的研究，总结建设经验，针对性的提出可行的意见和建议，对于工程实践具有一定的指导意义。

关键词：PPP；污水；履约；

0引言

为加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改任务，贯彻落实各地政府关于打好污染防治攻坚战的工作部署，很多地区采用了PPP模式来整县推进乡镇生活污水处理设施建设，通过引入具有技术实力、管理到位、财力雄厚的社会资本合作建设污水设施。本文以广东省粤东西北地区整县推进乡镇生活污水处理设施建设PPP项目的实施情况为例，通过对PPP项目的中标人合同签署、前期费用支付、履约保函、注册资本和资本金到位情况，融资进展和建设资金落实情况，管理人员及物资投入、前期立项手续完善情况、总包及分包管理情况，勘查设计、建设进度等情况进行研究，初步掌握中标人的履约情况，分析PPP项目推进中的存在问题，并针对性的提出可行的意见和建议。

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研究范围

研究范围包括汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等14个地级市中的47个县（市、区），对应的55个中标人。

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PPP项目实施总体情况

中标人整体履约效果较差，未能充分履行合同约定，未能发挥其在项目融资、环评、报建、勘察设计、建设施工等方面的主导作用。问题主要集中在以下三个方面：一是履约保函、注册资本金、融资难以在合同规定时间内完成；二是环评、报建、建设期相关保险等前置条件缺失严重；三是建设投入人员及设备不足，勘察设计分多批次进行，完成度不高。

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社会资本选择阶段

PPP项目金额大、中标人审批谨慎、法律程序冗长，合同签署总体滞后。中标人缴纳履约保函不积极，43个中标人未能如期、足额办理履约保函。

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项目建设前期准备阶段

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项目公司成立及时，管理人员按计划配备

中标人能按合同约定及时成立项目公司，公司管理人员基本能依约配置。54个中标人按时成立项目公司，利于后续项目建设推进；53个中标人按计划配备项目相关管理人员。

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注册资本金不足额，用地手续不全影响后续融资工作

27个中标人的注册资本金不能按合同约定如期到位或未按合同要求足额认缴。完成融资以获得银行批复或签署贷款合同为依据，9个县（市、区）的中标人融资已到位，其余46个中标人融资未到位。中标人融资积极性不足、拖延，部分项目回报率低导致银行无放款意向是导致项目整体融资情况不理想的主要原因。

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相关保险购买不力，环评及报建手续不全

中标人忽视PPP项目保险意义和作用，40个中标人未按合同约定购买建筑安装工程一切险、第三者责任险等相关保险，存在未按规定时间购买、或只购买其中部分险种及保险过期的现象。

项目用地选址不确定是导致环评难以完成的主要因素，29个中标人未能完成项目环评批复。报建手续不全，“四证一书”（《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《建设项目选址意见书》）等重要资料缺失严重。

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勘察设计无计划，整体进度缓慢

大部分县（市、区）签署合同中未细化建设进度计划，中标人勘察设计无完整的编制计划，勘察、初设、施工图等设计内容整体完成度不高。设计进度缓慢，影响《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等重要文件的申请；影响项目概算复核；影响设施及管线开工建设。

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开工建设阶段

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人员管理不规范，缺少现场考勤

23个中标人的项目建设相关管理、设计、施工人员不明确或缺少其考勤情况，难以满足项目推进的需要。

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项目工期不合理，建设后期压力大

部分中标人未进行项目进度细化，未编制分项工程进度计划，项目工期安排随意性明显，开工前期阶段投入人手不足、完工率低，大量分项工程积压到开工中后期阶段。

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PPP项目推进面临的主要问题和困难

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项目解约扰乱建设计划

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中标人拖延，导致项目无法推进而解约

个别中标人无故拖延，迟迟未成立项目公司，项目无法推进，导致项目解约。

个别中标人以实际投资将超出概算，投资风险过高，不愿进行实质性工作推动，致使实施机构与其解约。

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中标人违规，导致项目建设模式发生变化

个人中标人由于自身违规原因，难以继续实施项目建设，并与实施机构签署终止协议。

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项目超概问题严重

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项目发生重大偏离，工程增量明显

部分县（市、区）PPP项目的设计方案与前期决策文件发生重大偏离，存在项目范围模糊、设施选址调整、地质变化及物价上涨等问题。项目重新选址，管网长度、支护工程、防护措施、附属工程等子项工程增加，使