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2010年省录用考试申论（B卷）及解析

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表

达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，然后根据后面“作答要求”依次作答。

二、给定资料

【给定资料一】

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

正常的旅游市场现象，2000年、、新加坡、在举行了四

国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就我国旅游者的合法权益达成了相

关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，

例如导游“自费”50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南

大量出现零负团费始于2003年下半年；到2004年底，云南游已发展到1700

元可以“-大理丽江6日双飞”的程度；2005年，华东五市游、九寨沟

游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成

本价，甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是游客，牟利。在“零

团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何，只输送客源。

在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游

服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接

社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回

扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反

而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣

金为辅；游客必须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观

光缆车、上岛游船、出租车、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自费场所

的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和

导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在

带团前要先交6000元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，

陷入了高带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，各

旅游景区景点对开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行

动工作进行督查。

【给定资料二】

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游

客的是重重“陷阱”：降低餐标(吃不到当地特色餐)；降低住宿标准(能住郊区不

住城里，能住乡下不住郊区)；更改行程、擅自增加自费景点；导游变成导购，听

不到应有的旅游介绍；延长购物时间，缩短景点参观时间；把游客渴望参观的著

名景点列为自费……不仅如此，如果游客参加自费项目还可能被导游甩团。

笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至

包装成“特价团”、“节后超值团”等形式。但低价是对消费者最有的字眼。

低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟进，这是“零负团费”无法斩草

除根的一大。

近几年，旅游业界也尝试推质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价

重围。但“品质团”却在夹缝中艰难。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，

“