政府财政介入幼儿教育的必要性、问题及其策略分析.docxVIP

?

?

政府财政介入幼儿教育的必要性、问题及其策略分析

?

?

王红英

【摘?要】2010年末出台的“国十条”迎来了我国学前教育的春天，也显示了政府承担发展普惠性和公平性的学前教育的决心。发展学前教育我国各级政府有着义不容辞的责任，历史的经验、学前教育的巨大经济与社会效益以及当今人民群众享受早期教育所承受的不公平与对等性都急切需要政府的财政介入来缓解矛盾和构建和谐社会。针对当前政府财政介入的部门协调力度疲软、财政投入薄弱、缺乏法律保障以及投入落后于社会发展速度等问题，笔者尝试着梳理各级政府及相关部门职责、借鉴外国经验、设立幼儿教育专项基金和设立相应法律法规以及联合单位、社区等方面给予发展早期教育事业一些建议，以期为政府探索发展幼儿教育事业提供一些参考。

【关键词】财政介入;幼儿教育;策略

一、政府财政介入幼儿教育的必要性

（一）我国近代幼儿教育掀起的四次学习国外先进幼教思想之活动显示出政府的主导作用

我国的幼儿教育从诞生之日就是舶来品，它是西方先进幼儿教育思想在东方传播的一种有效途径。清末摇摇欲坠的王朝，让清政府不得不采取一些开放政策，刺激经济的增长。同时，为维护统治地位，清政府不得不组织大批人员到国外学习先进思想与技术，以便回国大兴办学，巩固自己的统治地位。为此，20世纪初，在全国大力学习日本的幼教思想浪潮下，清政府派出一部分人到日本学习新思想，命令张之洞等起草了《奏定学堂章程》，即癸卯学制，该学制第一次以政府的名义将学前教育，也即蒙养院，纳入了全国学制范围。为了保证蒙养院质量，政府出资兴办幼师学堂，聘请外国（主要是日本妇女）当老师等等。虽然当时的教育活动生搬硬套日本的东西较多，但是在政府的主导下，当时的幼儿教育事业还是取得了很大的发展。

五四新文化时期是一个新旧思想活跃的时期，这时我国的幼教思想主要受到以杜威为代表的西方实证主义思想的影响，他们主张尊重儿童。在西方学者的宣传下，民国政府下达了壬戌学制，将蒙养院正式改为幼稚园，并于1932年出台了我国历史上第一个《幼稚園课程标准》，在该文件里详细清楚的阐释了幼儿教育的目标，方法，原则等等。重要的是，该文件的起草政府邀请了当时教育界的先进人士，遵循科学的原则出台适合当时国情的幼稚教育政策，这也显示了政府在我国幼儿教育的现代化和科学化道路上的重要组织作用。

当然，新中国成立后，我们的幼儿教育思想主要来自前苏联，尽管当时我们没有很好的依据国情一味照搬苏联模式，但是在当时白手起家的时候，教育部还是制定了《幼儿园暂行规程》和《幼儿园暂行教学纲要》两个草案，对于幼儿教育的内容、教养原则、教养方法等作了进一步的规定。改革开发以后，政府决策的开放政策为国外先进理论的传入和我国传统经典幼儿教育思想的传播提供了一条畅通之路。

因此，从我国历史上学习国外先进幼儿教育思想的四次浪潮中，我们可以看出政府在其中发挥的重要作用，如提供经济基础，制定相关法规，开创交流政策等，因此在当今的幼儿教育改革中，不可否认，政府要义不容辞的担当大任。

（二）幼儿教育所延续的巨大经济和社会效益要求政府财政介入。

众所周知，早期教育作为一种产品，必定会给人类生活带来利益。从经济学角度来说，早期教育有正外部性，即在成本没有增加的情况下，早期教育除对家庭有益外，对第三方，如国家，社会等也有利益，而它的正外部性是决定国家财政投入的主导因素。佩里方案研究证明了这一点，他们认为幼儿教育投资是一种最省钱、回报率最大的公共投资，在儿童到27岁时，投资回报率为1：7.16。该研究最近的成本收益分析发现，这些儿童40岁时，投资的总体回报率已高达1：17.07。其中，对幼儿个人的回报率为1：4.17，而对社会的回报率则为1：12.9。细致分析表明，社会回报中88%源于犯罪率的减少;4%源于教育开支（特殊教育与辅导等）的减少;7%源于收入税的增加;1%来自于社会福利开支的减少，同时，2000年诺贝尔经济学获得者、芝加哥大学的JamsHeckman教授在“促进人力资本的政策”（PolicytoFosterHumanCapital）一文中指出，最佳的投资政策是：儿童年龄越小，投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加。“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用。”基于此，西方很多国家，如欧盟、美国等都开展一系列活动保障早期教育的质量。因此，幼儿教育的巨大回报使得政府应该加大财政投入，而且，只有政府财政子的介入，才有可能为大范围的早期教育提供强有力的物质保障。在我国开启学前教育的春天之时，我们政府更应该理智和合理的投资早期教育。

（三）当前社会幼儿教育质量下滑和资源分配不均衡也要求政府财政的介入

早期教育既然是一种产品，那么其就要参与竞争，而自由竞争则会带来市场信息的不对等性和幼儿教育市场的公平性。

1、幼