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政府数据供应链数字化及其价值研究与实践探索

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郭仲勇岳勇梁勇利

摘??要：政府数据供应链中产生大量可利用、可开发、有价值的数据，做好数据开放共享、提升社会数据资源价值的同时，还需要加强数据资源整合和安全保护，充分利用云计算、大数据、区块链等新理念、新模式、新方法，整合数据链，并进行融合创新，激活数据价值，赋能治理变革、服务升级和经济转型。文章首先给出基于区块链的政府数据供应链的设计思路，然后以公共资源数据供应链“互联网+金融”创新应用为例，给出联盟链服务平台、金融服务平台、电子签约服务平台的建设方案;最后通过授权访问智能合约应用范例，将OAuth2.0授权协议、数字信封、数字签名、区块链等技术融合，保障数据资产交易安全。

关键词：数据要素;数字资产;数据共享;数据开放;区块链

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1引言

数字经济时代，数据是最关键的生产要素，打造数据链是政府数据治理与运营的核心内容。传统的以中心化架构的信息互联网模式存在数据权属不清、数据归集无序、数据治理粗放、数据共享开放程度低、数据应用缺乏、各参与方因信息不对称而产生的高额信任成本等问题，不再适用于高速发展的数字经济。

区块链技术已经被纳入提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，也是构建数字经济的基础设施[1]。它是一套技术创新和集成应用，通过集成链式账本存储、点对点传输、共识机制、非对称加密算法等特点，对计算模式进行创新，借助密码学、数字身份、存证保全等技术能够明确数据来源、数据权属和实现资产数字化，让数据在流转中可查询、可获取、可追溯，推动完善大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护[2]。同时，区块链也是一套集互信、激励、协同等于一体的治理架构[3]，其核心是基于多种技术组合而建立的激励约束机制，推动“信息互联网”向“价值互联网”“信任互联网”变迁，进一步打造数字政府治理体系、构建数字经济发展体系、完善数字社会服务体系，推进“数字政府”建设。

2基于区块链的政府数据供应链设计思路

2.1总体架构设计

完善“互联网+政务服务”平台技术架构，在基础层添加“区块链基础组网支撑”，建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台[4]。通过智能合约实现数据的自动归集与可信数据管理[5];制定公共数据资产目录与交换系统，各业务部门把自己可公开的部分数据目录同步到政府数据供应链平台，方便跨部门、或者向社会开放相应部分的政府数据[6];构建数据归集、数据存储、数据治理、数据开发规则，对数据的生产运营提供高效管理和价值增值服务;构建创新智慧开放平台，创新“放管服”，在政务服务、城市治理、民生服务、产业经济等创新和开放应用，实现多个领域政府数据集分级分领域脱敏开放[7]。

2.2数据资产授权交换平台设计

设计数据资产授权交换平台，实现数据开放与外部可信共享交换[8]。把本部门、地区、领域的数据对外部门、地区、领域的企业、组织及个人进行数据共享，需要大数据管理部门和数据所有权部门授权，使用数字信封和数字签名保障数据安全。对于安全要求较高的场景，可采用数据沙箱[9]进行交换。通过智能合约自动执行授权查询，并且将执行过程的记录上链存证，如圖2所示。

（1）用户申请与授权。基于OAuth2.0授权协议[10]，用户需要使用业务数据时，向大数据管理部门和数据所有权部门提出申请，审批通过后才能授权访问业务部门数据资产池中的数据。

（2）数据安全。使用数字信封和数据沙箱[11]安全机制将结果返回给数据授权使用方，即直接将检索结果以数字信封的方式返回给数据申请方和数据在数据沙箱中加工后，将结果以数字信封的方式返回给数据申请方。

（3）智能合约。将数据资产授权访问流程嵌进智能合约代码中，实现授信、审批和使用等环节的智能化、自动化处理，减轻人工审核负担，提升业务处理效率。

2.3区块链BaaS平台设计

区块链BaaS（BlockchainasaService）具备高性能、稳定性、隐私保护和可靠性的区块链技术平台，可以通过BaaS平台提供的服务搭建各类业务场景。业务开发者通过调用BaaS平台的数据API、开发API，实现管理与业务功能。通过调用SDK开发包，开发包封装公私钥对生成、签名、验签、加密、解密等函数，并且提供Java、C++、Go、JS多种语言支持，可以实现数据安全、审批监管、高效治理及可视化的平台服务，BaaS平台架构如图3所示。

数据资产授权访问平台、对内开放共享的各个业务系统通过区块链BaaS平台和区块链进行对接，将数据资产授权访问、对内开放共享、对外开放共享等数据上链，实现链下业务系统和链上高效协同。

3政府数据供应链实践探索

《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素