政府如何为企业走出去创造条件.docxVIP

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政府如何为企业“走出去”创造条件

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实施“走出去”战略，“走出去”的主体是企业，政府主要是为企业到境外投资、开展跨国经营创造条件。那么，政府如何为企业“走出去”创造条件呢？我想，至少有“指引方向、完善政策、强化服务”三个方面。

（一）指引方向

正确把握政府与企业的关系，是实施“走出去”战略成功与否的一个关键所在。“走出去”战略是国家战略，政府必须考虑国家长远发展的需要，体现国家的战略意志；作为实施“走出去”战略主体的企业，首先考虑的是经济效益。要顺利实施“走出去”战略，一个很重要的方面，就是妥善处理政府宏观目标与企业微观目标的关系，找到一个适当的结合点，使企业“走出去”既符合国家利益，又能取得自身的经济效益。在市场经济条件下，企业“走出去”可以有多种选择，政府不能强行规定企业“走”向哪里。但是，政府可以发挥掌握更多信息资源、对外交往广泛等优势，为企业“走出去”指引方向，把企业“走出去”的积极性引导好、保护好，使之既能获得预期经济效益，又能更好地符合国家的政策目标和战略意图。

那么，政府希望企业往哪个方向上“走呢”？

1.从产业方向上讲

为了更好地利用两个市场、两种资源，促进中国经济持续快速健康发展和结构优化升级，企业“走出去”应注重选择以下几个方面

（1）短缺资源开发利用

包括石油天然气、有色金属、森工、农业等。企业按照这个方向“走出去”，由于国内市场短缺，产品价值容易实现，相应地也可能取得更好的经济效益。例如，众所周知，中国是一个石油天然气资源贫乏的国家，剩余探明石油可采储量居世界第9位，人均占有量仅居世界第45位；剩余探明天然气可采储量居世界第16位，人均占有量居世界第65位。从1993年开始，中国从石油出口国变为净进口国。据有关部门预测，即使是乐观的估计，国内原油的自给率将从目前的80%左右下降到2020年的60%。开发利用境外资源，是中国解决石油天然气短缺问题的重要渠道。我们要抓住世界石油天然气资源的勘探开发，建立稳定的境外油气基地，保障资源的长期稳定供应。

又如铁矿，中国大型、超大型矿床少，资源保有量不足，矿石品位低，开发成本高。目前已探明的铁矿资源总储量为462亿吨，其中可供开发利用的矿区保有储量290亿吨，实际已开采160亿吨。近年来，国内产量已不能满足钢铁生产增长的需要。按照现在的开采速度，剩余铁矿资源的服务年限仅能维持40年。政府应引导企业积极参加境外铁矿资源的勘探和开发，弥补国内供给不足。

再如森工，“走出去”也是大有作为的。中国林木植被少，森林覆盖率低，分布不均匀。世界各国森林覆盖率平均为25%，中国不到14%，全国人均占有森林面积只相当于世界平均水平的1/6。全国木材供求缺口近50%。由于大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，水土流失日趋严重，荒漠化面积不断扩大，改善生态环境、实现可持续发展的矛盾突出。为了满足经济发展对林业产品的需要，林业生产要在立足国内的同时，积极开拓境外资源接续基地。企业可以在境外森林资源丰富的国家和地区购买或承包林地，进行采伐、加工和覆植等，实现永续利用。

值得强调的一点是，中国企业“走出去”的目的不是掠夺资源，而是致力于共同发展。促进共同发展是党的十六大提出的三大历史任务之一，也是指导“走出去”的重要原则之一。中国企业“走出去”对外投资，开展跨国经营，不仅可以在全球范围内配置资源，调剂余缺，为自身赢得更广阔的发展空间，也有利于增加境外投资所在国家和地区的就业和税收，促进当地经济发展，同时也会进一步深化中国与发展中国家和地区的团结合作，是“双赢”。因此，政府要引导“走出去”企业遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯和文化传统，努力促进双方的共同发展。

（2）比较优势产业

改革开放以来，中国轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业发展迅速，已有一些产品具有相当的技术水平，目前，很多产品在国内市场已经相对饱和，随着经济发展和技术进步，新的加工能力和技术还会不断出现。同时，在这些行业中，已有一批企业迈入世界先进行列，具有一定的竞争优势，具备“走出去”的实力。比如，中国的家电行业已形成庞大的生产制造能力和出口能力，2002年，中国的空调生产占世界的32%，洗衣机占26%，彩电占23%，冰箱占19%，主要家电产品已居世界第一。在出口方面，最近3年，中国家电出口增幅均在22%～30%之间，2002年，中国家电出口额达90亿美元，成为全球最大的出口国之一。纺织、建材等行业也存在类似的情形。在这种形势下，政府应鼓励具有资金、技术、管理、品牌、优势的各类企业，以多种方式建立境外营销网络，开展国际化经营。鼓励通过设备投资、国际融资开展境外加工贸易，带动设备、零部件、原材料、技术和劳务出口。

遵循比较优势