第5课+中国古代官员的选拔与管理+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第5课中国古代官员的选拔与管理

课程标准

1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。

2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

核心素养

时空观念：了解中国古代官员选拔与管理制度的变革进程。

史料实证：通过材料认识中国古代选官制度变革的基本内容。

历史解释：理解中国古代官员选拔与管理制度演变的趋势及特点。

家国情怀：树立对民族文化和政治制度的自信。

知识梳理

知识点一秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

(1)西周至春秋：世官制

西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

(2)春秋战国：军功爵制

春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。

概念阐释

军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。

(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。

(4)汉代：察举制

①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

②内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

③作用：为两汉政权选拔了大批人才。

(5)魏晋时期：九品中正制

①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。

③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

2．官员管理

(1)考核

①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。

②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。

(2)监察

①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

知识点二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1．官员选拔：科举制

(1)背景

南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。

(2)内容

科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。

(3)发展完善

两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

2．官员管理

(1)考核

①隋唐官员考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。

②宋朝也制定了严格的标准考核官员。

(2)监察

①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。

②宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

知识点三元明清时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

(1)元朝

①方式：部分保留了蒙古传统方式。

②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制，但仍然时断时续。

③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。

(2)明清

①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为贡士。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。

②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。

③命题范围：考试从四书五经中命题。

易错提醒

科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。

2．官员管理

(1)考核

①明朝的考核制度：考满和考察

考满：考满是对官员任职期满的考核。官