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文化传播公司的发展与规划

早在前几年，中共中央、国务院颁发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，这是建

国以来第一次以中共中央、国务院的名义就文化体制改革发布的重要文件，对于进一步推进

文化体制改革具有十分重要的指导意义。对于文化传播行业的目前形式及分析，主要可以分

为以下几点：

一、传媒文化产业集团的运营环境发生了重大变化，买方市场将逐步形成，促使传媒文化产

业集团从粗放型的外延扩张向集约化的内涵增长方式转变

1.改革开放格局的变化。上世纪90年代中期，社会主义市场经济理论刚刚提出不久，

我国还在进行加入世界贸易组织的谈判。10年之后的今天，我国的改革开放和现代化建设

取得了举世瞩目的成就。通过不断深化经济体制改革，初步形成了社会主义市场经济体制的

基本框架；在对外开放方面，经过多年艰苦的谈判，我国于2001年正式加入了世界贸易组

织，初步形成了全方位、宽领域的对外开放格局。近几年来，根据形势的发展变化，党中央、

国务院提出了科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家这样一些新的改革发展理念，对

进一步深化传媒体制改革创造了良好的条件，同时也提出了新的要求。

2.传媒文化产业集团的体制和政策环境的变化。当初在进行集团试点的时候，经济体制

改革正处于新旧体制胶着状态的攻坚阶段，文化体制改革，包括“文化产业”的概念还没有

提出来，试点是在缺乏系统的理论指导和配套政策支持的情况下进行探索的。10年之后来

看，中央提出进行报业、出版和广电集团试点确实是一项高瞻远瞩的决策。经过10年试点，

不仅传媒集团的改革和发展已经取得了很大的进展，而且从2003年6月开始的文化体制改

革试点也取得了重要进展，目前改革正在进一步深化并向面上拓展。文化体制改革已经得到

社会各界的关注，文化产业发展、文化事业发展和构建公共文化服务体系，已经成为全党、

全社会的共识，各项配套政策也相继出台，传媒体制改革和产业发展的环境更为宽松了。

3.传媒市场的发展变化。由于文化消费需求的强劲拉动，整个传媒产业保持了10多年

的高速增长。但是从2005年开始，传媒产业开始有所分化，平面媒体面临新媒体的激烈竞

争，其发行量和广告开始下滑，出现了一个历史性的拐点。这说明，平面媒体经过10多年

的高速增长之后，体制改革所释放的动能和市场空间已经基本完成。传媒产业买方市场将逐

步形成，各类媒体之间的竞争日趋激烈，从而促使传媒集团从粗放型的外延扩张向集约化的

内涵增长方式转变。今后，广电和出版行业可能继续保持平稳增长，而报业则可能会呈现平

缓增长，甚至逐步下降的趋势。当然，从全球报业的情况来看，一般在经过高速成长阶段后，

往往会形成一条平缓的下降曲线，因此，这种局面也是正常的。市场形势的发展变化促使我

们思考，在“十一五”期间，特别是在中央明确提出了深化文化体制改革之际，如何通过改

革创新来加快传媒文化产业集团的发展。

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二、传媒产业既是公共资源和国家的战略性资源，同时也是可以创造巨大经济收益的产

业化资源。对传媒性质和特点的准确把握，是进一步推进传媒体制改革的前提

目前，文化体制改革遇到的难点，从产业领域看主要集中在传媒体制这一块。在其他方

面，比如说演艺、会展、艺术品经营等领域，由于与意识形态关系不大，国家已经允许民营

资本和外资进入，甚至有一些领域允许非国有资本对国有文化单位通过参股、控股进行重组，

这在2005年国务院10号文件中已经明确规定了。但是在传媒领域，无论是国务院10号文

还是中央14号文都明确党报、党刊、电台、电视台继续保持事业体制。目前已经组建的几

十家传媒产业集团大多还都按照“事业体制、企业化运营”的二元体制结