中国民用无人机行业监管法规及措施分析.docx

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中国民用无人机行业监管法规及措施分析

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提示：近年来民用无人机（UnmannedAerialVehicle，UAV）行业发展迅猛，在电力巡线、农业植保、遥感测

??????近年来民用无人机（Unmanned?Aerial?Vehicle，UAV）行业发展迅猛，在电力巡线、农业植保、遥感测绘、航拍等领域广泛应用。无人机行业市场潜力巨大，据统计2015年全球无人机市场规模为36亿美元，预计2020年将达到259亿美元。

??????然而，由于监管缺失、飞行计划申报流程繁琐等问题，当前国内无人机“黑飞”问题非常严重。今年以来，杭州、绵阳、昆明、哈尔滨、重庆、成都等机场先后发生无人机影响航班起降事件，严重威胁民航安全。可以预见，如果这种状态延续，无人机与民航机相撞的事故将很有可能发生。

??????无人机的安全隐患已经引起各方关注，相关部门纷纷行动，针对无人机的相关问题提出整治措施。2017全国“两会”期间，至少有4名人大代表提出了要加强无人机监管的建议，涉及到建立行业标准、完善相关法律法规、实名制购买等问题。由此可见，无人机需要“管起来”，已经成为业内人事乃至大众的共同心声。无人机监管既要保证空防安全、人身安全和隐私安全，又要保证行业的健康、合理、快速发展。这就需要在安全与发展之间合理平衡。

??????针对无人机的现状，无人机的监管和规范应该从国家层面出发，做好顶层设计，多部门联合行动，从监管机构职能划分、监管措施制定与完善、法律法规制定与持续更新这三个方面进行完善，并贯穿无人机的全生命周期，构建一个完整的无人机监管体系。

??????一、无人机的全生命周期监管

??????1、无人机的全生命周期

??????对无人机监管来说，无人机的全生命周期包括研制、销售、使用、维修和回收/报废几个阶段。无人机监管应该贯穿无人机从诞生到消亡的整个生命周期，在监管的过程中应根据其生命阶段所存在的风险在各个环节进行预防和管控。无人机监管的各环节应相互约束相互补充，才能有效进行。

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图：无人机的全生命周期

??????2、无人机的责任人认定

??????要进行有效的监管，首先要明确监管对象。在无人机的整个生命周期里，必须要有明确唯一的责任人来对其负责，才能保证监管的顺利实施。在无人机全生命周期的各阶段，生产商应对其产品负责；销售商应对其营销产品负责；无人机持有者应对其使用规范负责；维修人员应对其维修质量负责；回收人员应对无人机的处理结果负责。

表：无人机全生命周期各阶段的责任人

??????3、构建无人机监管体系明确

??????无人机监管的全生命周期和各阶段的责任人后，监管总负责部门可以根据监管的目标明确各分管机构的职责和任务。各监管机构根据各自的监管任务来制定具体的监管措施，并在执行过程中不断完善，最后形成合理有效的监管措施并持续更新。监管总负责部门汇总、合并、提炼各分管机构的监管措施，形成行之有效、与时俱进的法律法规，最终构建健全的无人机监管体系。

图：构建无人机监管体系的示意图

??????针对监管过程中的突出复杂问题，比如干扰民航航班问题，监管总负责部门可以召开联席会议，采用头脑风暴法对问题进行讨论，初步制定对策，并进行任务分解。各分管机构再根据具体的任务制定合理有效的措施。

图：监管问题任务分解流程

??????二、监管机构的职责划分

??????无人机应用广泛，其运行过程牵涉到工商、空管、适航等部门。因此，无人机监管是个系统工程，需要多部门通力协作来完成。

??????1、监管机构现状

??????当前，一方面由于监管复杂，任务交叉，难以理清职责。另一方面，作为新生事物，其监管任务会加重部门工作负担，使一些原本就任务重的部门不堪重负。因此，无人机监管成了“烫手山芋”，要么放任不管，要么禁止运行。监管职责缺失导致的结果是行业混乱无序、安全事故征候频发。

??????2、监管职能建议

??????根据无人机的全生命周期监管需要，建议由国家空管委统一领导，统筹布局，调动各方资源，在民航局、体育总局、公安部、工商总局、工信部等各部门细化各自责任，设立专管部门和管理人员，各司其职，从而使其尽快融入现行的管理体制中来。

图：无人机的监管内容

??????明确无人机的监管内容后，根据无人机的类型和可能存在的风险，可以按照无人机生命周期各阶段进行监管职责划分，对无人机进行全生命周期监管。

表：无人机生命周期各阶段主要监管职责划

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??????三、监管措施的制