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以政策软实力促进基础教育均衡发展

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方展画贺武华

浙江省宁波市北仑区全面实施“科教兴区、均衡推进”战略，坚持以“办好每一所学校，教好每一个学生”为目标，以“加快发展、调整结构、深化改革、提高质量、推进教育现代化”的思路来总揽全区教育工作，从整体上统筹区域教育的和谐、公平、均衡发展，逐渐形成了具有自身特色的“北仑现象”，区域教育呈现出高位均衡发展的良好态势。

北仑教育的高位均衡发展，不仅体现在加大教育资金投入、建设标准化学校、以现代技术装备学校、提高教师待遇等“硬实力”上，更体现在制定、实施了一系列“软实力”意义上的政策制度。相对于硬件建设等“硬实力”而言，软实力主要指文化、制度、价值观念、传媒等资源载体。本文所提出的“政策软实力”，是相对于教育发展所需的各种硬件资源而言的，它是非物质性的，包括公共教育政策及相关的公共管理、公共行政、公共服务等活动。

一、促进基础教育均衡发展的若干公共教育政策。

1.城乡学校“捆绑式”发展。

北仑三面环海，全区一半面积是山区、海岛，境内水、陆地域自然条件不平衡，海岛、山区学校数量较多。“十五”期间，北仑已撤掉小学29所，初中4所；新建、扩建或迁建小学7所，初中4所。经过多年的努力，区域内学校布局得到优化，薄弱学校得到改造和发展。然而，北仑仍有梅山、三山等教育相对滞后地区，仍有10余所农村中小学以及海岛学校交通不便、规模较小、办学条件较差。

为全面推进城乡教育一体化目标，促进农村教育与城镇教育的同步发展，北仑在“十一五”期间继续深入探索，发掘“软实力”资源。2007年8月，《北仑教育局关于学校“捆绑式”发展试行意见》决定试行“学校捆绑式发展办学模式”。首批“捆绑式”发展试点学校是长江中学与梅山中学、绍成小学与梅山小学。

建立学校“捆绑式”发展模式，旨在加强校际合作与交流，实行资源共享与互补，通过全面捆绑，促使强校带动弱校，共同提高。根据文件规定，捆绑学校行政管理实行两块牌子一套班子管理，两个法人学校一个法人代表（总校长）；两所学校的师资由校长统一调配，农村学校副校长由校长派出，城区学校去农村学校支教的教师数一般要占农村学校教师数的15%～20%，支教时间一般为2～5年；两所学校的教师福利待遇实行统一管理；区教育局对捆绑学校的办学水平实行“捆绑式”考核，并作为校长年度考核的一项重要内容。北仑学校“捆绑式”发展模式的突破口是人事安排，最大特點是学校间地理上的大跨度融合，这是它区别于其他地方的创新之处。

2.外来务工子女学校的“同城待遇”。

截止到2008年6月，在北仑区义务教育段就读的外来务工子女达1.9万余名，占全区义务教育阶段学生数的43%，且每年以2000名左右的速度递增。为解决他们的就学问题，北仑积极创办流动人口子女学校，目前已有10所，其中8所为民办学校。

让外来工子女平等接受教育、享受同城待遇，是北仑义务教育工作的重心之一。为此，北仑采取了一系列相应的政策举措，形成了体系化的政策资源网。

让公办学校结对帮扶。结对帮扶政策要求公办结对学校加强对外来工子女学校的管理和指导，其结对工作纳入公办学校的考核评价体系。2008年4月，北仑区发布《关于公办学校结对帮扶外来工子女学校工作的意见》，该政策要求结对学校必须接受公办学校在教育管理、教学质量、师资配备、教师待遇、设施设备、财政收支、招生工作、安全保卫、考核评估、工会、共青团（少先队）等方面的全方位管理，以强校带动弱校，共同提高。这一政策在一定程度上实现了资源共享，推进了公办学校与外来工子女学校的均衡协调发展。

向外来工子女学校公派校长。自2004年以来，北仑为8所民办外来工子女学校派遣了公办校长，由结对公办学校委派。结对外来工子女学校要坚决执行民办学校董事会领导下的校长负责制，明确举办者和校长的职责，真正发挥校长的作用。

设立流动人口子女教育专项发展资金。流动人口子女教育专项资金主要用于改善外来工子女学校办学条件、引导规范办学、保障学校安全、补助教师工资福利待遇、发放生均教育经费、统一配发体育艺术器具和书刊等。2005年区财政为该项资金拨款150万元；2008年增至600万元。2008年，《北仑区外来工子女教育专项发展资金使用办法》等文件出台。该项资金在促进外来工子女学校规范办学、健康发展方面起到了积极的作用。

健全外来工子女教育的多元助学帮扶体系。北仑教育局对进入公办学校和外来工子女学校就读的符合条件的外来工子女，免除学杂费、课本费和借读费，对因受灾、疾病等原因造成家庭困难的外来工子女，纳入浙江省政府2005年开始全面实施的“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”，让外来工子女全面享受同城待遇。

扩大公办学校接纳外来工子女就读的比例。北仑区教育局规定：“凡学额有空余的公办学校，要积极接纳符