以绿水青山就是金山银山理念为指导-谋划中国山区长远发展战略.docxVIP

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以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，谋划中国山区长远发展战略

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王景新吴次芳李林林

我国是一个山区大国，山区（含高原和丘陵）县域面积、人口、GDP等项指标在全国占比分别约为70%、60%和50%。山区不仅要养活几亿人口，而且要为全国生态涵养、可持续发展和可持续安全提供支撑和保障。生态文明新时代，更加彰显“经略山区”的重要性和紧迫性。

一、“两山”理念是谋划中国山区长远发展战略的指导思想和最高原则

习近平“绿水青山就是金山银山”理念形成于浙江山区转型发展实践，但“两山”理念的发展和完善并未止步于浙江山区发展实践，而是沿着两条主线拓展。其一，将一域发展置于全国和世界大局中去思考、谋划和实践。其二，把这“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，作为一种发展理念、一种生态文化，指导各方面工作。

“两山”理念的精髓是人和自然之间、“两座山”之间、“两座山”与“五位一体”战略布局之间的关系法则。习近平强调，“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身”。但人类对自然环境不是无能为力的。他赞扬塞罕坝“创造了荒原变林海的人间奇迹”，要“努力形成人与自然和谐发展新格局”。《之江新语》论述，“这‘两座山之间是有矛盾的，但又可以辩证统一”，其价值取向是既要绿水青山，也要金山银山。“鱼和熊掌不可兼得”时如何抉择呢？他在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生提出的问题时完整地表达出来：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。把“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，体现到生态文明建设中，是习近平“两山”理念的一个重要层次。他强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“生态文明建设是‘五位一体总体布局和‘四个全面战略布局的重要内容”。

总之，“两山”理念不仅是指导山区发展的最高原则，也是实现“中华民族伟大复兴”和“构建人类命运共同体”等宏大战略目标的指导思想。

二、谋划中国山区长远发展战略是新时代、新环境和新形势的需要

农耕文明时代的中国是“乡土中国”（费孝通，1947），平原河谷经济为主导，得中原者得天下，历朝历代都以“经略中原”为根本。工业文明时代的中国是“城乡中国”（周其仁，2013；赵旭东等，2018；刘守英，2019），工业化城镇化高歌猛进，农业农村和中西部地区相对滞后，沿江沿海地位凸显，“经略东南”是重心。生态文明时代的中国是“山区中国”，生态治理、绿色发展、高质量发展和共同富裕的重心将向高原、山区和丘陵县域倾斜。“山海协作”亟需“大湾区战略”与“经略山区”双轮驱动。谋划“可持续发展”和“可持续安全”，彰显“经略山区”的重要性和紧迫性。

中国生态文明建设和可持续发展的主战场在山区，可持续安全的战略屏障也在山区，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的活力在山区，实现中华民族“从站起来、富起来，到强起来的伟大飞跃”的资源保障和地域空间也在山区。笔者所在课题组对37个样本县调查显示：山区县平均国土面积3224.34平方公里、户籍人口42.10万人、人口密度130.6人/平方千米，相当于东南沿海地区同期人口密度的1/5左右，其中北方六盘山区县均人口密度只有78.11人/平方千米；笔者最近调研了中国的藏族聚居区①，到2020年，藏族聚居区151个脱贫县合计国土面积204.19平方公里，户籍人口1313.07万人，人口密度仅为6.43人/平方千米；同期，北京、上海、广东、山东、浙江等省市的人口密度分别为1167、3629、580、610、535人/平方千米。集中连片特殊困难山区脱贫各县，承包地确权登记耕地面积比原有上报耕地面积都有增加，南方山区县一般增长20%左右，且撂荒比例较大，复种指数低；县均林地面积230.77万亩，多数县的山林资源未合理利用。山区巨大的发展空间，就是中国可持续发展活力、可持续安全的战略保障。

巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，重心在山区。目前，全国欠发达县仍将集中于山区，低收入人群主要集中在山区，农业农村现代化和区域协调发展的短板在山区。藏族聚居区主要经济指标低于全国平均水平，2020年，西藏自治区及迪庆、阿坝、甘孜、甘南、海北等藏族自治州，地区生产总值（GDP）总量3306.25亿元，户籍人口人均48270元，地方一般公共预算收入319.8亿元，户籍人均4669元，人均GDP和人均财政收入分别只有全国平均水平的66.7%和36%，城乡居民可支配收入低于全国同期平均水平，城乡居民恩格尔系数高于全国同期平均水平。可见，巩固脱贫攻坚成果与“实施乡村振兴战略”有效衔接，如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现共同富裕目标，重点和难点在山区，困难和出路也在山区。扶持山