中国绿色金融发展回顾.docx

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中国绿色金融发展回顾

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绿色金融是指金融机构在经营时考虑环境与社会风险，遏制资本流向污染领域，并积极实施有利于环境保护的金融创新，它有助于实现经济效益与社会效益的双赢。绿色金融也涵盖金融机构自身的环境管理，如建筑节能、绿色办公等，但相对来说，金融业务所造成的间接环境影响要比金融机构自身的直接环境影响大得多，因而是绿色金融讨论的焦点。

在发达国家，绿色金融已成为环境保护与可持续发展体系的一部分。早期，金融机构多出于避险考虑引入环境与社会风险管理。最近十年，绿色金融开始渗透到金融机构的各个业务环节，特别是产品创新环节。2008年以后，国际金融危机触动全球反思华尔街文化，人们开始更系统地思考将金融体系与环境保护、资源可持续开发与利用融合起来。2014年，联合国携手世界银行、国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构及中国和英国等大国央行，推动构建全球金融新秩序，探索将环境因素纳入整个金融治理体系的基础框架，把绿色金融提升到前所未有的政策新高度。

近十年，中国绿色金融有了长足发展。从监管到市场，从金融机构、第三方咨询机构、企业、学术机构、媒体到非政府组织（NGO），都开始关注和参与绿色金融的各个领域，包括绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金、绿色股票指数、环境责任险、碳金融等。2015年更是中国绿色金融发展靓丽的一年，政策引导、金融创新都迈上了一个新台阶。下文将全面回顾2015年中国绿色金融的发展状况，并对信息披露和NGO参与给予专题阐述。

一历史及2015全年回顾

一般认为，中国绿色金融发展的开端是绿色信贷政策的出台。早在2007年，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）和当时的国家环境保护总局就联合推出绿色信贷政策，要求银行金融机构关注环境风险，并倡导环保部门与金融部门共享企业环境违规信息。[1]2012年，银监会在多年实践的基础上编制发布了《绿色信贷指引》，向银行金融机构提出更加明确的要求，包括组织架构、风险控制的措施、信息披露等。2014年底，在银监会的支持下，中国银行业协会发起成立绿色信贷专业委员会，29家银行加入，意在进一步推动绿色信贷在银行中的实践。2015年1月，银监会与国家发改委联合印发《能效信贷指引》，引导银行资金支持能效信贷业务。在政策推动下，一些银行及地方监管部门的积极性被有效调动起来。如青海省银监局宣布将2015年定为“绿色信贷示范年”。

与往年相比，2015年中国绿色金融发展最大的变化是绿色金融政策快速从银行业扩展到类别更广的其他金融机构，从信贷资产延伸到其他类别资产。这很大程度上得益于中国人民银行的牵头推动及中国金融学会绿色金融专业委员会（简称“绿金委”）的成立。2014年，中国人民银行研究局开始关注绿色金融问题，在当年的贵阳生态文明论坛之后，联合联合国环境规划署（UNEP）发起成立绿色金融政策研究工作小组，研究国内外绿色金融政策的发展现状与未来趋势。2015年4月，工作组发布研究成果并出版《构建中国绿色金融体系》，提出了十多项绿色金融政策建议，涵盖绿色银行、绿色保险、绿色债券、绿色IPO（首次公开募股）、信息披露、绿色评级、环境成本核算等多个主题。以此为契机，中国金融学会在中国人民银行的支持下发起成立绿金委，成为中国绿色金融发展史的里程碑事件。成立以来，绿金委加强国际合作，推动政策扶持，加强业内沟通，在一些方向上取得了实质性的进展，譬如绿色债券鼓励政策的出台[2]、《证券法》有关环境信息披露的修法建议[3]等。

在多方推动下，绿色金融的政策定位获得进一步提升，成为国家层面金融政策和环境政策的一部分。这从2015年出台的几份重要的纲领性文件可以看出来。譬如，《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，要“推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点，研究建立巨灾保险制度”；[4]“十三五”规划也指出，要“发展绿色金融，设立绿色发展基金”。与此同时，绿色金融也成为2015年中国国际合作的重要内容。2月，中国环境与发展国际合作委员会将“绿色金融改革与促进绿色转型”列为年度重点研究课题。3月，中国倡议发起的多边金融机构亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”，AIIB）宣布三个构想目标，而“绿色”是其中之一。9月，中英经济财金对话成果特别包括了绿色金融的内容，并称“英格兰银行和中国人民银行承诺推动就绿色金融和绿色投资达成全球共识，普及绿色金融概念和相关最佳实践”。[5]10月，中国人民银行副行长易纲在参加国际货币基金组织年会时表示，中国2016年成为20国集团（G20）轮值主席国后，将把“绿色金融”作为G20的首要任务。

政策环境向好，加上环境问题尤其是雾霾问题