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在区域经济发展中培育经济增长极

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[摘要]增长极在推动区域经济发展中具有重大作用。改革开放以来，从经济特区、开发区和新区的发展历程与对地区经济的贡献可以发现，这些区域增长极不仅是我国开放的窗口和改革的试验田，在推动国家和地方经济发展中也发挥了重要作用。“十四五”时期，要实现经济高质量发展，需要培育新的增长极，进一步优化营商环境，以体制创新形成动力机制，推动经济要素集聚与产业发展。尤其在欠发达地区应更加注重培育经济增长极，发挥区域性中心城市作用，以推动区域协调发展。

[关键词]增长极?区域经济?体制机制创新?协调发展

[中图分类号]F127?[文献标识码]A??[文章编号]1004-6623（2021）04-0071-09

[作者简介]付华，北京大学政府管理学院博士后，研究方向：区域经济。

改革开放40多年来，经济特区、开发区和新区作为经济增长极，在我国改革开放的实践中已经被证实发挥出巨大作用。本文通过分析经济特区、国家级开发区和国家级新区等增长极对区域经济发展的贡献，总结新时期培育经济增长极的主要途径，从而为区域协调发展提供可行性建议。

一、增长极理论概述

增长极理论是在区位理论和非均衡增长理论的基础上，由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁（FrancoisPerroux）最早提出。50年代以后，经过后来学者的发展，逐渐成为比较成熟的理论体系。

1.增长极理论的内涵

佩鲁等（1955）指出经济增长并非在所有行业和空间均匀分布，它以不同的强度首先出现在某些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，从而最终影响整个经济。增长通常首先出现和集中在具有创新能力的行业，这些具有创新能力的行业常常集聚于经济空间的某些点上，这个点谓之经济增长极。

可见，增长极概念的本质是集中发展，在一个比较小的地理空间范围内，通过基础设施投入，体制机制创新，营造良好的营商环境，吸引产业集聚。增长极可以实现“以点带面”的效果，以增长极的“点”，辐射带动周边区域整个的“面”。当然，增长极的出现离不开大力培育，没有充足的资金投入，没有体制机制创新，随意划一个“圈”，不可能成为经济增长极。

2.增长极理论的发展演变

在最初的增长极理论中，佩鲁认为“经济空间”是由极核和若干力场组成的一种经济空间形态，那些在经济空间中占据支配性地位、能够推进这些向心力作用的极核就是增长极。增长极的作用方式为吸引一些创新能力强、带动能力大的企业或产业集聚，通过技术创新及扩散推动产业发展，并通过前向及后向的连锁效应带动关联产业发展，从而带动周边区域的产业和经济发展。

随着地理学中的“增长中心”概念被引入到增长极理论中，“经济空间”的内涵得到丰富和拓展。法国学者布代维尔（Boudeville）在佩鲁增长极理论基础上为经济空间赋予了区域的地理意义。布代维尔首提“区域增长极”概念，将增长极的功能和城市的集聚体系联系在一起，认为增长极主导产业快速发展的同时，也促进城市区域内新的产业活动的出现，产业活动的发展从增长极中心向外扩散。

美国学者赫希曼（Hirschman）认为区域经济呈现不均衡增长的态势，增长极对区域经济的作用从以极化效应为主逐渐转向以涓滴效应为主。即前期增长极会吸引更多要素集聚，其增长对周边区域经济的影响是负面的;随着增长极产业发展，释放出更多就业和投资机会，其先进的技术及管理开始向周边区域涓滴，从而促进周边落后地区经济发展。因此，从长期来看，区域间差距将逐渐缩小。

缪尔达尔（Myrdal）1957年在著作《经济理论和不发达地区》中提出了“地理上二元经济结构论”，认为区域经济受扩散效应和回流效应共同影响，前者指由于经济发达地区成本上升、竞争加剧导致要素向经济落后地区外流;后者指由于要素报酬差异引起要素从经濟落后地区流向经济发达地区，从而加剧区域经济差距。并提出如何通过国家干预既发挥增长极作用，又降低对经济落后地区的负面影响，从而推动区域经济共同发展。

在对委内瑞拉经济发展研究的基础上，弗里德曼（Friedmann）将核心—外围理论概念引入区域经济中，认为任何区域都是由核心和外围组成，由于资源、技术等的区域分布差异的客观存在，随着资源在某些区域空间集聚，其竞争优势相对外围地区就会日渐强化，从而发展成为区域经济体系中的核心。但是，随着政府作用和人口迁移影响要素的流向，区域发展的非平衡会逐渐向平衡发展转化，最终将推动空间经济向一体化方向发展。

关于增长极的理论研究已经比较成熟，增长极理论为区域经济发展尤其是经济欠发达地区发展提供了一种思路，也为政府干预经济提供了有力的理论支撑。在我国改革开放以来的经济发展实践中，增长极理论在我国体制机制改革、要素集聚、产业升级等方面发挥了举足轻重的作用。

二、增长极理论在中国的实践

根据增长极理论，经济