以城乡融合推进新型城镇化高质量发展-河南省城镇化发展回顾与展望.docx

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以城乡融合推进新型城镇化高质量发展

河南省城镇化发展回顾与展望

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城乡融合发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。当前，我国正处于城市区域发展格局调整和城市竞争力重塑的关键时期，同时人们对美好生活的向往使其对城市生活的需求也在发生改变，在两方面力量的共同作用下，河南省城镇化正处于向高质量发展迈进的关键时期。推动城乡融合发展，不仅是为了促进乡村振兴和加快农业农村现代化进程，也在于重塑新时代的城乡关系，解决经济社会发展中长期存在的城乡二元分割问题，实现更加突出以人为本的新型城镇化。

一城乡融合与城镇化高质量发展

城乡融合发展是城乡关系的理想状态，也是我国推动城镇化高质量发展的客观选择，符合城镇化发展的客观规律。实施乡村振兴战略推动城乡融合发展，是中央对我国过去“统筹城乡发展”“城乡发展一体化”理念的继承、发展和深化，是对新时代城乡关系的深刻认识和准确把握。

（一）城乡融合的内涵和主要内容

1.城乡融合的内涵

自从有了城市，就有了城乡差别。在人类社会发展的历史进程中，城乡关系是一个辩证发展的过程。马克思、恩格斯认为城乡关系是生产力发展和社会分工深化的必然产物，并从历史的角度，提出城乡关系的发展大致经历混沌一体、分离对立、融合发展三个阶段，城乡融合发展是生产力水平高度发达的必然结果。改革开放以来，伴随着城镇化的高速发展，我国城乡关系发生了剧烈变化，一方面城乡之间的联系更为频繁和密切，另一方面城乡之间的差距迅速扩大[1]。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，乡村地区是我国经济社会发展最不充分的地区，城乡不平衡是我国最大的发展不平衡。基于此，党的十九大报告提出了乡村振兴战略和城乡融合发展。

城乡融合是一个历史的概念，也是一个社会的、经济的概念。从具体内涵和定义来说，社会学界、经济学界以及城市规划工作者从不同的角度有不同的认识。综合来看，城乡融合发展是指打破城乡之间的二元分割，将城市和乡村视为一个统一有机的整体，城乡生产要素实现自由流动、平等交换，城乡一二三产业实现融合发展，城乡之间实现互通有无、相互交融、互相促进、协同发展、共同繁荣、共享发展成果，推动城乡之间的生产方式、生活方式以及生态环境向一体化方向和谐发展，最终实现人的全面发展和人与自然的和谐相处的动态过程[2]。

2.城乡融合的主要内容

从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既体现了我国城乡政策的一贯延续，也是符合新时代城乡发展阶段性特征的客观选择。城乡融合不仅体现为城乡经济的融合，也体现为城乡产业、城乡基础设施和公共服务设施、城乡要素和城乡制度等方面的融合发展。

城乡产业融合。产业兴旺是乡村振兴的基础，是城乡融合发展的物质基础和关键支撑，城乡融合发展的重点在于实现一二三产业的融合发展。产业融合主要表现为产业链上下游环节对接，城乡生产要素的集聚与市场的统一。从表现形式上，城乡产业融合分为三类：一是农业与工业和服务业的融合，产生了如设施农业、观光农业、订单农业等现代化农业生产模式；二是传统农业生产方式与高新技术的融合，如互联网、大数据、云计算等新技术和新理念，为传统农业和其他产业的融合打开了广阔的发展空间；三是农户和现代生产组织方式的有机结合，电子商务、物流配送、农技服务、金融支持等形式多样的现代化农业生产服务体系与传统的以家庭为基本单位的小农户结合，催生了多种现代农业经营主体。

城乡设施融合。城乡设施融合既包括城乡之间水、电、路、网、暖、气等基础设施的融合，也包括教育、医疗、文化、科技、体育等公共服务设施的同步，以及养老、家政等社区配套设施的联合。当前，广大乡村地区在基础设施和公共服务设施建设上存在很大的历史欠账，乡村基础设施和公共服务设施与城市存在较大差距，成为城乡融合发展的最大制约因素。在城乡之间通过各类设施串联而成的网络搭建起城乡人员、物质、信息交流的桥梁，是城乡融合的物质保障。城乡设施融合的关键是要向乡村倾斜，加快城镇基础设施和公共服务设施向乡村延伸，全面盘活沉睡资源，建设均衡布局、方便快捷、功能完善的服务设施网络，促进城乡居民均享设施便利。

城乡要素融合。要实现城乡融合发展，最关键的在于劳动力、土地、资本等生产要素的自由流动、均衡配置。各种生产要素在城乡之间实现自由流动、平等交换是城乡融合发展的前提条件和物质基础。长期以来，城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间，形成覆盖范围广泛的集聚效应，从而使得生产要素大量从乡村向城市单向流动[3]。而城乡融合发展就是要改变生产要素向城市的单向流动，通过增强农业、农村、农民的竞争力，实