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2017公公共共政政策策概概论论⼩⼩抄抄完完整整版版

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2017公公共共政政策策概概论论⼩⼩抄抄

⼀、名词解释：

1.公共政策：是政府依据特定时期的⽬标，在对社会公共利益进⾏选择、综合、分配和落实的过程

中所制定的⾏为准则。

2.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作⽤的组织

或个⼈。

3.公共政策主体能⼒：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策

主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4.决策权⼒：可以定义为⼀种法律权⼒，它或者是在⼀系列可能⾏动中做出选择的权⼒，或者影响

政策主体、推动他去选择⾃⼰所偏好的某⼀⾏动的权⼒。

5.集权制：是指权⼒集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令

⾏事的决策机制。

6.分权制：是指各级决策组织在各⾃管辖的范围内享有决策权，上级⽆权⼲预下级决策活动的决策

体制。

7.监控系统：是指政策系统之外的⼈员和机构，对政策⾏为、政策⽅案的内容和执⾏，进⾏监督和

控制的机构。

8.⾏动理论：认为政策执⾏是指对某⼀项公共政策所要采取的⼴泛⾏动。

9.组织理论：认为政策执⾏需要组织，没有组织就没有执⾏。在⼈们所建⽴的各种组织中，执⾏组

织是最严密的。因为它适应了执⾏中所需要的迅速准确之特点。负责执⾏的组织，其正式的与⾮正式的属

性，往往影响到该组织执⾏政策的能⼒。

10.因果理论：⼤致包括两类内容：(1)把政策决定看成是⼀种假设，⼀张“指导⼈们从当前情况导出

设计⽬标的地图”。政策执⾏是按地图所指引的⽅向到达⽬的地;(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：

贯彻影响⼒和技术能⼒。

13.系统理论：认为政策执⾏过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进⾏物质、能量、信息的

输⼊，系统产⽣了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输⼊过程。

11.管理理论：认为主要负责政策执⾏的⾏政机构，不仅受其合法委任权的影响，⽽且还要受到与之

相关的利益集团的影响，政策系统中⽴法机关⼲预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该

理论把“管理”与“执⾏”在很⼤程度上看成了同义语。

12.交易理论：认为政策执⾏是⼀个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执⾏者与政策对象之间通

过不同⽅式的交易，在各种⼒量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策

⽬标与⽅案是较为理想的结果，但在实际中却是⾏不通的。

14.演化理论：认为在提出政策问题、制定政策⽬标、拟定政策⽅案的过程中，都存在着告许多不确

定性和模糊性，多重⽬标实际上会产⽣⽭盾与冲突，因⽽在实际执⾏中，会对原有⽬标不断地重新设计。政

策制定是反复的形成、执⾏、再形成的演化过程。

15.公共政策评价：是指依据⼀定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进⾏判断的

⼀种政治⾏为，⽬的在于取得有关这些⽅⾯的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

16.正式评价：是指事先制定完整的评价⽅案，并严格按规定的程序和内容执⾏，并由确定的评价者

进⾏的评价。

17.⾮正式评价：是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格

要求，⼈们根据⾃⼰掌握的情况对公共政策做出评价。

18.完全理性思维：中存在⼀个基本的假定，即⼈类的⾏动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实

⽤主义的观点把⼈类的⾏动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决

策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有⾜够的能⼒处理分析这些信息，因此

可以选择⼀个最佳的决策⽅案。

25.系统：指由两个以上要素组成的，具有⼀定结构和功能，与外部环境发⽣联系的有机整体。

19.经济合理性思维：是对完全理性思维⽅式的⼀种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使⽤

的思维⽅式。这⼀思维⽅式将决策者的注意⼒集中到经济可⾏性这个核⼼问题上，⽤经济的数量规则来限定

的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

20.渐进思维：指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和⼩⼼的

改变实现的;⽬标应当⽤可