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新型智慧城市建设与发展探索

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邓向东

摘要：目前智慧城市建设已经全面启动，智慧城市正在经历从概念到建设摸索及发展的阶段，传统智慧城市建设的困难和问题越发凸显，导致智慧城市发展缓慢，对新型智慧城市建设本质进行了深度挖掘，以新型智慧城市建设本质“+信息化”为依据，确定了新型智慧城市发展思路及科学发展路径，并结合政务、民生、经济和城市建设及管理四大版块的工作实质，制定了“24920”核心信息化项目计划，展示了新型智慧城市功能及功能间的关系，揭示了新型智慧城市建设及发展下的大数据整合过程，特别阐述了时间库的新作用和价值。

关键词：新型智慧城市；建设；发展；信息化；城市运营

：F29：A：1671-2064（2017）23-0196-03

智慧城市是城市发展的高级形态，是社会更加繁荣，社会生活更加美好的实现手段。[1]智慧城市建设是复杂系统工程，目前各城市都以此为城市发展新方向，积极开展建设，但传统智慧城市都存在共同的建设误区，仅仅是站在风口上，未贴合智慧城市本质开展建设。智慧城市不是信息化行业鼓吹的虚拟建设，而是政务、经济、民生、城市建设及管理实际工作的效率提升工具。从多地市信息化示范城市调研情况看，大多脱离智慧城市发展本质，其推进进度及实效远低于预期，顶层规划和专项领导机构均没发挥应有的功效。[2]从新型智慧城市建设本质出发，制定新型智慧城市发展思路，路径及具体操作，为各城市智慧城市建设提速，早日实现阶段及远景目标提供样板。

1新型智慧城市建设本质，发展思路及实现路径

1.1新型智慧城市建设本质

目前智慧城市建设尚处于探索阶段，这导致传统智慧城市总体规划，仅仅是表达数据集合、分析及面向决策的远景，简单的使用信息化包罗万象，对各行业主管部门信息化进行简单罗列，为信息化而信息化倾向严重，这致使智慧城市建设落地困难，即使成立市级智慧城市建设工作领导小组，也难以实质性开展智慧城市的建设工作，实际建设效果也差强人意。[3～5]纠其原因，是信息化被当做解决问题的良方，掩盖了实际工作开展才是解决问题的实质。新型智慧城市建设的本质是政务、经济、民生、城市建设及管理工作的信息化处理方式。原因有二，一是信息因人的工作行为而产生，进而衍生出信息化处理工具；二是政府财政有限，当前一个时期，政府的工作重心之一是促公平，保就业，提供普遍公共服务，财政资金会倾向生产结构的均衡化，相当部分的资金会流入劳动密集型产业，信息化占用额度空间不会大，引入社会资本做信息化所需资金的补充，这不现实，资本是逐利的，智慧城市建设是以公平为起点的，政策会限制资本逐利，这会导致社会资本投入回收期长，加之智慧城市商业盈利模式尚不成熟，其利润率相对快钱投资领域利润率较低，社会资本投资智慧城市的积极性普遍不高，对于智慧城市建设中的大多数信息化项目而言，最可行的办法仍然是政府购买服务，要保证有限的财政资金额度能推进智慧城市建设，信息化必须与政务、经济、民生、城市建设及管理重点工作相匹配，要凸显信息化工具的必然性，所以新型智慧城市建设是“工作+信息化”，不是目前业界普遍认为的“信息化+工作”。

1.2新型智慧城市发展思路、路径及实现关键

基于新型智慧城市建设本质，新型智慧城市总的发展思路为：信息化推进云化，云化拉动信息化，云化升级大数据化促全面信息化。总的发展思路进一步解析为：分为两主线，两主线交替发展，一主线是云化发展，另一主线是信息化发展，云化和信息化互动发展，见图1。

按照新型智慧城市總发展思路，图1展示的实现路径为：以政务为突破口，先建千万级小规模政务云，政务云闲置资源拉动卫生医疗、教育、交通等民生信息化项目的发展，政务云由此扩展为亿级中等规模政务、民生混合云，各部门信息化项目迁移至政务、民生混合云的过程中，信息化项目由单部门向跨部门应用演变，数据交换促使政务、民生混合云升级为初级大数据中心，以数据为驱动，吸引企业聚集地市投资建设，形成产业集群，政务、民生混合云扩展为数亿级的政务、民生、经济混合云，大数据中心高级化，全面信息化得以实现。图1展示路径为一模板，适用于经济发展相对滞后的城市，新型智慧城市发展路径可以跨阶段，也可以阶段并行，具体路径依据城市实际情况进行制定。

新型智慧城市路径实现中，有两个关键点要把握，一是政府要成立智慧城市建设工作领导小组，组长由市委书记或市长担任，小组成员涵盖各部门负责人，具体工作办公室要设置至专业化程度高且工作推进力强的部门，根据市政府重要工作，按程序切实推进信息化；二是新型智慧城市建设工作办公室要出台市级信息化项目管理办法，对全市信息化项目进行技术前置审查，迫使各部门信息化项目迁移至云中心，云主线发展实现得以政策性保障，另外要根据市政府重点工作实际制定年度信息化项目实施方案，报市委常委会及市政府常务会审定，通过政策强制