新型城镇化推动的城乡一体化.docxVIP

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新型城镇化推动的城乡一体化

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1998年，浙江在全国率先实施城镇化战略，城乡面貌日新月异，城镇化水平迅速提高。2006年，又率先提出走新型城镇化道路，浙江城镇化发展进入了一个新的阶段。位于浙江省东部、杭州湾南岸的慈溪市，近年来，在推进新型城镇化发展战略的过程中，不但注重发挥城镇化对人口集聚和空间优化的带动作用，而且还强调要让城乡居民共享改革发展成果，将新型城镇化与社会主义新农村建设相结合，从而创造出慈溪经济的许多亮点。2010年，慈溪市完成财政收入104.88亿元，成为全省首个财政超百亿的县市；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到30896元和15513元，分别比全省高出3437元和4210元。[1]根据《2009年浙江省新型城市化进程综合评价分析》显示，2009年慈溪市新型城镇化综合评价得分为74.54分，在全省58个县（市）中名列第一。另据《浙江省2009年城乡统筹发展水平综合评价报告》，慈溪市综合得分83.02分，高于全省平均分6.14分，当之无愧地成了浙江省城乡全面融合发展的榜样城市，也标志着该市正从整体协调阶段向全面融合发展阶段跃升。慈溪市通过走城乡统筹的城镇化道路，以新型城镇化有力地推动着城乡一体化的发展。

一制定城乡一体化的新型城镇化建设规划

城乡一体化是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高阶段，是城市的现代化和乡村的现代化的交汇融合。慈溪市在全市范围内精心规划科学的城乡网络体系，追求市域内经济社会快速、持续、和谐的发展，以整体推进城乡一体化进程。

“中心城区、片区中心镇、农民集中居住区”三级城乡一体规划体系，是慈溪市在新型城镇化战略下的城市发展总体规划。具体而言，就是新型城镇化从三个方面入手：全面加快中心城区改造，在空间布局上规划建设十大功能板块；加快中心镇片区尤其是龙山、观海、周巷镇建设，扩权、强镇、建城；全面推进农房“两改”，建设新型的农民社区、集中居住区。以打造现代化中等城市为目标，该规划对城乡空间资源利用、水资源统配、生态保护、村庄建设及社区公共设施建设等方面进行了统筹安排。

中心城区是一个地区新型城镇化的灵魂和龙头引擎，是城市发展水平的重要标志，是区域综合实力的集中体现，也是现代公共服务的主要平台。其发展水平和质量，直接关系到区域经济社会发展的集聚力、辐射力和带动力。慈溪市高度重视中心城区的规划建设，全面提升中心城区城市功能、形象和品位，首轮启动了以“134X”行动计划为重点的中心城区改造工程，即打造文化商务区，实施“宜居效益”（工程）、老小区改造、城河治理三大工程，推进景观大道等四大区块综合改造，启动若干个城中村改造试点。在此基础上，慈溪市政府及时做出进一步加快中心城区改造更新的决定，实施新一轮中心城区改造，围绕六大片区19个功能板块开展改造更新，全面强化中心城区产业集聚创新、公共服务、综合承载、生态景观、文化、综合服务管理、人口优化等七大功能，着力打造“绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园。

通过对中心城区的改造更新，慈溪市吸引现代服务业集聚，并以商贸业为突破口，大力发展第三产业，培育城市经济，从而不断提升人们生活质量和幸福指数。目前，第三产业已成为慈溪增长最快的外资利用领域。“十一五”时期，慈溪实际利用外资超过15亿美元，利用外资额跃居全省第二、宁波市第一，其中现代服务业吸引的外资占到50%。[2]

中心镇一头连着城市，一头连着农村，是联结城乡、服务城乡的重要节点，是繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，也是加快区域统筹协调发展、推进市域整体城镇化的关键。加快中心镇的培育和发展，对于优化城乡布局，形成以工促农、以城带乡和城乡协调发展格局具有重要作用。小城市作为中心镇的发展和提升，其人口和产业集中度更高，社会管理和公共服务能力更强，政府职能配置和运行管理也更加有效，因而小城市培育发展在新型城镇化中起着更加明显、更加重要的作用。开展小城市培育工作是推进新型城镇化的内在要求，是统筹城乡发展的重要环节，也成为扩大内需的强劲动力和加快人口转移的有效途径。

慈溪市高度重视中心镇发展改革，把推进中心镇和小城市建设作为全市新型城镇化战略的关键环节之一，通过中心镇建设拓展城镇化新空间。近年来，慈溪全面实施“镇改城”行动，龙山、观海卫、周巷三个中心镇的改造建设启动，将片区及其中心镇作为产业集聚和人口集中的重要支点，推进中心镇向卫星城的跨越发展，促进片区的统筹联动发展，推动中心镇由农村管理模式向城市管理模式转变。周巷镇已被列入联合国可持续发展的中国小城镇试点镇、全国发展改革试点镇、全国小城镇综合改革试点镇、浙江省小城市培育试点镇；龙山镇被列为浙江省级中心镇；观海卫被列入宁波市卫星城市创建镇。

慈溪市通过新型城镇化构