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第一节研究背景及意义
一研究背景
进入21世纪以来，随着科学技术的进步和经济全球化进程的加快，世界经济进入高速发展期，人类物质文明和精神文明发展到前所未有的高度。但与此同时，各种重大灾害的阴影像悬在人类头顶的“达摩克利斯之剑”，始终威胁着文明的发展，地震、海啸、台风等自然灾害，还有各种人为灾难频频爆发，给社会带来巨大的损失。
我国是世界上自然灾害发生最多的国家之一，灾害形势严峻。近些年来，我国各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的非常规突发事件频频发生，且危害程度越来越大，根据统计资料，中国每年因突发事件造成的非正常死亡人数超过20万，伤残超过300万人，经济损失达数千亿元，占GDP总量的5%～6%（方廷勇、章涛林，2008）。尤其是最近几年发生的重大突发公共事件，给国人带来了沉痛的记忆。
（一）2003年SARS暴发
SARS又称传染性非典型肺炎，是一种因感染SARS冠状病毒引起的新的呼吸系统传染性疾病。该病于2002年11月出现在广东佛山、顺德等地，并迅速形成流行态势。由于SARS的高传播性，该病在世界范围内的蔓延速度远远超出了人们的预料。2002年11月～2003年8月5日，29个国家共报告临床诊断SARS病例8422例，死亡916例。SARS成了很多人灾难和痛苦的记忆（孙建平，2004）。
（二）2005年松花江化工厂爆炸，水污染影响中俄两国
2005年11月13日下午3时左右，中国吉林省吉林市中石油所属的吉林石化公司101双苯厂一个化工车间发生连续爆炸，造成5人死亡、1人失踪、2人重伤、21人轻伤，数万居民紧急疏散。更为严重的是，本次爆炸使约100吨化学物质流入松花江，导致松花江江面上产生一条长达80千米的污染带。污染物主要由苯和硝基苯组成，苯为致癌物质，过多接触或吸入会造成人体白细胞过少，甚至会造成白血病。而经检测，污染带中的苯含量一度超标108倍。该污染带先通过了吉林省的多个市县，之后进入黑龙江省境内，导致省会哈尔滨市停水长达5天。不仅如此，污染带流经黑龙江省的多个市县，并在松花江口注入黑龙江，继续向东流动，进入俄罗斯的犹太自治州，然后进入哈巴罗夫斯克边疆区，并且流经哈巴罗夫斯克（伯力）、共青城、尼古拉耶夫斯克（庙街）等城市，最后注入太平洋。整个过程给中俄两国的相应地区都造成了严重的污染（石忠信，2006）。
（三）2008年南方冰雪灾害
我国南方的大部分地区从2008年1月10日开始，受到持续性的低温、暴雪、冻雨的袭击。在此次冰雪灾害中，南方电网设施损毁严重，铁路设施受到严重破坏。此外，由于低温雨雪造成了公路路面和机场跑道大面积结冰，许多公路停运，机场停飞，运输严重受阻，煤电供应告急，同时，农业部专家组调查评估后指出种植业经济损失巨大，可以说这次雪灾对整个社会的生产和生活活动造成了巨大的影响和损失（王宏伟，2008）。
（四）三聚氰胺奶粉事件
2008年3月，南京儿童医院把10例婴幼儿泌尿结石样本送至该市鼓楼医院泌尿外科进行检验，三鹿问题奶粉事件浮出水面。随后，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西等地也有类似案例发生。专家认定，受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石。三聚氰胺是一种本来不该出现在奶粉中的化学物质，但是不法分子为了经济利益在原奶收购过程中违规添加，导致三聚氰胺大量存在于奶粉中。2008年7月24日，河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对三鹿集团所产的16批次婴幼儿系列奶粉进行检测，结果有15个批次检出三聚氰胺。另外，国内20余家牛奶企业也先后卷入三聚氰胺事件中，中国牛奶行业的信任危机全面爆发。2008年9月12日～18日，我国相关部门正式处理三鹿事件。三鹿原董事长田文华被拘，石家庄市委副书记、副市长和三名局长被免职。9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。卫生部发出通知，要求各医疗机构对患儿实行免费医疗。9月18日，国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》，同时撤销蒙牛等企业“中国名牌产品”称号，并发出通知，宣布不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。2008年9月22日，国家质量监督检验检疫总局局长李长江因“毒奶粉”事件引咎辞职。10月8日，卫生部等五部门公布了乳及乳制品当中三聚氰胺的临时限量标准。10月9日，温家宝签署国务院令，公布了《乳品质量安全监督管理条例》，中国乳品行业开始了前所未有的大整顿（中国网，2010）。
（五）5·12汶川地震
2008年5月12日，8.0级特大地震突袭汶川，巨震释放的能量沿着龙门山断裂带这一长约300千米的狭长地带迅
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