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新公共服务视野下的公安管理职能转变研究

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【摘?要】随着我国经济的不断发展，市场经济的日益繁荣，对国家治理体系提出了更高的要求，公安部门作为维护国家安全、社会秩序和保障公民人身自由和财产权益的重要部门，是人民群众的后盾。随着我国体制的不断改革，公安管理的职能在不断发生着改变。本文主要论述新公共服务视角下的公安管理职能转变研究，以期为公安管理的发展转型提供借鉴作用，提高公安部门的服务职能，为人民群众作出更多的贡献。

【关键词】新公共服务;公安管理;职能转变

在我国市场经济体制下，经济的飞速发展使社会结构在不断发生着改变，在公安管理的过程中，除了日常的警务工作之外，还要应对各种新型的犯罪手段与模式，打击犯罪分子的行为。再加上城市化建设进程的加快，人口流动性过高，公安管理在模式和方法上要做出适当的改变，以此来应对社会的不断发展。在这一过程中，要求公安管理的职能要与社会的发展步骤相一致，将变革作为公安管理改革的有效动力，才能切实提高公安治理的效果，构成新的治理格局。

一、新公共服务视野下的公安管理职能存在的问题与原因分析

（一）内部原因

1.虚多于实，重心偏移

中国的“官本位”思想已经持续了近千年，虽然在现代的管理体制中，这种围观方式有着很大的转变，但依然残留。实际上，根据笔者的实际调查发现，很多公安管理人员在实际的工作过程中，都会接到上级布置的“无意义、无时效”的任务，这种任务会致使公安人员只能做表面功夫，应付上级领导的检查，而不能全身心的投入到实际工作当中去，这种工作的无效性就会直接导致公安管理的职能难以适应社会的发展趋势，公安管理也无法满足人民群众的需求，会致使很多基层员工在工作中失去原本工作的重心，而乐于做表面功夫，这种对实质工作毫无进展的任务，难以得到人民群众的认可。

2.人事制度不健全，警力不足

就我国大多数地区的公安管理情况来看，很多公安部门会聘用大量的辅警人员弥补警力的不足，与在编的民警相比，他们的工资水平和福利待遇要低且保障机制不健全，难以满足公安管理的实际需要。雇佣的临时人员不能参与实际的执法活动，但是很多地区的警力不足，难以满足辖区内的治安管理需要，不能精准高效的打击犯罪，服务人民。虽然人事制度固然重要，但是过于繁杂且无意义的人事制度，往往会成为公安管理发展的牵绊。这种警力供不应求的局面难以转变公安管理的传统职，能也就无法发挥公安部门的实际作用。如何解决这种供不应求的局面，仍需进一步探索，并完善人事制度，提高人员的规模和数量。

3.执法环境恶劣，舆论导向不正确

实际上，很多基层的公安机关在执行任务的过程中，往往会受到执法环境的阻碍，虽然我国的现代化发展进程在不断向前推进，但是很多地区的治安问题依然亟待解决，人民群众的思想觉悟依然有待提高。在我们身边发生的新闻报道中，常常会出现民警在执法过程中受到阻碍的情况，执法的公信力难以得到有效提高，就会对实际的执法造成阻碍，也不利于构建良好的执法环境，在加上新媒体时代，社会媒体对于瑕疵的过分报道，会造成社会舆论导向走偏，加重了治安管理和执法行动的负担，即使很多公安机关进行正面回应并规范相关的媒体报道，也很难取得成效，这种跟风式的错误报道，会使公安机关的执法行动陷入到舆论漩涡之中，其遭受的阻力也容易产生诸多矛盾，使得公安机关的执法行动难以顺利展开。例如，很多自媒体人以及新闻媒体在报道的过程中常常夸大宣传，为了吸引人民群众的眼球，故意将执法中的瑕疵放大，这会使人民群众错误地认为公安机关执法存在偏差。舆论的口诛笔伐就会造成事件的持续发酵与升级，很难将公安管理职能转变推进下去。

（二）外部原因

1.城市化进程加快改变了社会结构

随着我国经济的不断发展，城市化建设进程的不断加快，给公安机关的工作带来了诸多的负担。在互联网时代，各类网络产品和高科技产品的快速推广和流通，为社会治安和秩序带来了诸多的影响。在城市化建设进程不断加快的过程中，农村人口流动到城市所带来一系列的居住、就业、上学问题，给公安机关工作带来了更大的挑战，这些文化程度较低的人来到城市想要寻找相关的就业机会。但是城市的资源有限，且外来人口众多，难以承载诸多的外部流动人员。在这一背景下，少数人就会萌生犯罪的念头，以求获得不义之财。例如，我们经常听到的网絡诈骗、人口拐卖、传销等，这些事件在城市中几乎每天都在上演。当然这并不是外来人口的责任，而是城市化建设过程中出现的问题。城市化建设进程是一把双刃剑，既能为我国的经济发展带来主要推动力，也为我国的社会治安造成了诸多的影响。因此，城市化建设进程无疑对公安机关的工作和职能提出了更新的挑战和更高的要求，如何应对互联网环境下的新型犯罪和秩序紊乱，需要公安机关真正认清自身的职能，并解决城市发展过程中存在的弊病，才能构建和谐美好公平文明的法治社会。

2.互联网时代市场经济