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政策不确定性影响下高耗能企业绿色技术创新发展对策研究

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何昕儒张建华

【摘?要】由地方官员更替引发的政策不确定性制约了企业绿色技术创新的发展。本文结合当前高耗能企业普遍存在产能过剩、产能落后以及责任意识不强等问题，积极寻找解决对策，进而推动高耗能企业绿色技术创新，实现企业绿色转型，提高企业竞争力。

【关键词】官员更替、政策不确定性、高耗能企业、绿色技术创新

1.当前生态环境与地区政治环境现状

近几十年来，中国经济实现了突飞猛进的发展，伴随着高能耗、高污染、低效率的粗放发展方式，引发了一系列严重的资源和环境问题。习近平总书记在发表《共谋绿色生活，共建美丽家园》的重要讲话时强调“绿水青山就是金山银山，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。并要求加大生态系统保护力度，全面推动绿色发展，诠释了新时代生态文明建设的深远意义。绿色发展的目标是减少资源消耗、自然环境破坏和人类危害，最终实现保证利润的同时实现最大的生态效益。绿色技术创新是引导企业生产技术升级，实现节能减排的重要手段。日益恶化的环境状况对企业的发展战略，尤其是环境战略提出了更高的挑战，对高耗能企业而言，绿色技术创新不仅可以提高资源利用率，还可以降低末端污染物的产生，同时提高企业自身的竞争力。

事实上，地方政治生态因素也会影响企业的绿色技术创新活动。地方政府是实现国家治理统治的基石，在区域经济发展中有着不可替代的作用与必要性。地方政府官员是由上级机关（党委或政府）任命的，而不是竞争性选举产生的，因此中央政府控制着对地方政府官员的考核和任免。地方官员往往每隔几年就会被调离，在这种多层等级制度下，新任命的官员会被这种固有的短期前景影响和激励[1]。通过官员更替机制，一方面有助于在各地传播先进有效的执政理念，另一方面又有助于终止基于长期执政建立的关系网络，从而消除腐败现象[2]。

2.高耗能企业绿色技术创新面临的主要问题分析

（1）高耗能企业面临产能过剩问题

近年来，产能过剩问题一直制约着我国高耗能企业的发展，尤其对金属冶炼、基础化工等产业而言，产能过剩意味着企业产能利用率水平低，存在大量的闲置产能，严重削弱了企业的竞争力[3]。此外，高耗能企业在地区工业产能结构中占有较大的比重，产能过剩不仅抑制了产业发展也阻碍了新兴绿色产业发展和新供给的增长，进一步加剧了实现区域产业结构优化升级的困难。

（2）高耗能企业面临产能落后问题

一方面，传统的高耗能企业多为资源与资本密集型企业，技术屏障要求相对较低，促进了高耗能行业得以快速发展。另一方面，在晋升锦标赛的激励下，地方官员为追求GDP最大化不得不保留落后产能来提高执政期间的财政收入。加之，一些地方对信息化认识不足，过多的关注于局部利益与短期发展，使得高耗能企业产能落后问题十分严峻。

（3）政策不确定性影响企业履行环境责任积极性

企业在经济活动中肩负着一定的环境责任，高耗能企业进行绿色技术创新责无旁贷。由于绿色技术创新具有投入大、周期长、风险高的特点，地方企业通常会通过“政策寻租”行为来获取地方政府提供的政策与资源上的便利，与自行研发绿色创新技术而言，依靠政策或许可以得到更加便利的发展。当地方政府换届或官员发生变更时，企业面对不确定的政策环境，更大大降低了企业在绿色技术创新方面投入的意愿[4]。企业绿色技术研发的热情不高，以企业引导为主的绿色创新产业机制必然会受到影响。

3.当前形势下高耗能企业绿色技术创新发展对策

3.1官员更替前提高企业绿色技术创新的对策

（1）提高企业社会责任感与环保意识

绿色技术创新是高耗能企业实现可持续发展的内在要求，彰显企业社会责任感之所在。目前国家正大力发展生态文明建设，高耗能企业作为工业市场经济的主体应增强绿色环保意识，积极推进绿色创新发展，加大绿色产品、绿色技术的研发力度，贯彻落实政府环境规制政策，主动承担环境管理的社会责任。从而构建一个良性循环的产业链，推动企业持续稳定发展，提升企业的核心竞争力。企业进行生产经营活动的最终目的就是盈利，作为一个理性的经济主体，面临环境规制政策必然会进行一番权衡利弊。此时高耗能企业能否主动承担环境社会责任就显得尤为重要，若企业选择防御姿态、消极应对，那么环境规制便也失去了它的意义。经济的高质量发展离不开绿色技术创新，坚持转变粗放型发展战略始终是我国生态环境建设这一环节中的重中之重。高耗能企業要履行环境社会责任，必须从大局出发，顺应经济社会发展的需求，积极开展绿色创新活动，提高绿色技术创新水平，将绿色技术创新生产贯彻到每一个生产环节，提高生产能效。于此同时，企业还需做好企业内部的环保教育宣传工作，倡导员工提升环保理念与企业统一战线，通过相互的监督与学习，培养良好的环境保护意识与社会责任感，形成良好的企业文化，共同营造和谐美