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制造业集群式发展的中国路径

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石菲

在各国综合实力竞争中，制造业的地位举足轻重。在商业环境日趋复杂的背景下，制造业的竞争正在由企业间、行业间、产业链间逐渐转为产业集群、产业生态系统间的竞争。

2021年8月30日，北京经济和信息化局正式印发北京市“新智造100”工程实施方案（2021—2025年），方案指出，全面推进实施制造业“十百千万”升级计划，培育万亿级智能制造产业集群

产业集群是指在特定领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商以及相关机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。空间集聚效应节约了企业交易成本，知识外溢效应优化了区域创新环境，资源整合效应增强了产业竞争优势。

滴水不成海，独木难成林。企业因分工而集聚，因集聚而成产业，产业集群对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展都具有重要意义。

在我国，制造业产业集群的发展正如火如荼。工业和信息化部在2019年启动了先进制造业集群竞赛，最终公布了25个决赛优胜者。不久前，第二届竞赛的申报工作已经开启，先进制造业集群正在成为地方经济发展和制造业转型升级的助推器。

本刊记者独家采访到了德勤管理咨询中国客户、行业和市场战略总裁黄伟强，为读者解读关于先进制造集群的定位、模式、发展趋势等关键问题。

制造业产业集群升级三部曲

以我们熟悉的汽车工业来说，在其产业发展过程中产业集群起到了不可或缺的作用。美国底特律就是产业集群的典型代表，其附近煤铁资源丰富，交通便利，市场需求巨大，这些优势吸引了通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司定位于此，规模经济优势明显。大公司集聚吸引了从零件制造、金融服务、汽车维修等产业链上下游企业，提升了产业效率降低了成本并加大了产业创新力度，使底特律成为美国甚至世界的汽车制造中心。

与之相比，先进制造业集群添加了两个新元素，定位和时机。用包含高新技术的先进一词进行定位，并强调了数字化商业环境和与十四五规划密切相关的时间节点，可谓是应时应景。

对于先进一词的具体涵义，黄伟强表示，在“逆全球化”与“新冠疫情”背景下，全球供应链布局调整呈现三大趋势：一是战略性行业产业链本土化。“安全”成为首要考量因素，各国均加紧产业链控制及构建本土产业链；二是非战略性行业全球供应链多元化。在考虑韧性的前提下，“成本与效益”仍是供应链布局主导因素，中低端制造业加速向东南亚转移；三是部分产业内部结构出现调整和优化。疫情直接冲击中国外向经济产业，同时加速出清部分中小企业和落后产能。

基于上述背景，中国制造业未来将从提升产业链安全、打造供应网络和优化产业内部结构三个方向进行调整。首先，产业链安全即健全产业链、补齐短板，在产业链重点领域和重点环节集中资源进行突破。截至2020年5月，中国已经建成16个国家级制造业创新中心，涉及基础材料、核心器件、关键工艺、重大装备和软件五个领域。制造业需要通过企业、行业和政府协同发力、集中攻关，从而更好地发挥相对优势，提高产业控制力和安全度，提升中国在全球产业链中的地位。其次，制造企业风险意识需要进一步增强，对于非核心环节和部件，推动供应链多元化和数字化转型，提高产业链安全水平。比如许多供应链正从刻板的线性结构转变成动态互联的系统，这些系统更容易整合生态系统里的合作伙伴，还能随时间推移不断优化。从线性序列的供应链到开放互联的供应系统，这个转变可以为公司在未来竞争中打下基础；最后，制造业产业内部结构调整和优化一直在进行，疫情将加速这一进程。受疫情全球蔓延影响，出口企业订单滑落，企业将可能转为利用新技术开发国内市场。同时疫情迫使部分中小企业和落后产能退出市场，为领先企业提供整合市场、扩大市场份额的机会；同时，数字技术与制造业深度融合，会催生智能网联汽车等一批新型智能制造产业，并带来产业生态与应用场景的根本性转变。

此外，黄伟强建议先进制造业集群的产业优化要注重融合。龙头企业应聚焦在产业链前端不断创新，在材料、设计等方面推动产业链前进。中小型企业则要发挥自己的核心竞争力，在成本把控、规模生产、效率提升等方面持续改进，不断优化成本提升效率。形成更加具有竞争优势的集群效应，保持产业集群的先进性。

赛马模式发挥促进机构作用

工业和信息化部主导的先进制造业集群竞赛引进的是德国的赛马模式，由政府给予资金和政策支持，企业充分发挥市场优势来进行优胜劣汰。同时，竞赛还引入了德国产业集群的促进机构概念。促进机构是半官方性质，通过政策的打通和创新，负责协调资金分配，推进集群内部的产业链互动和融合。

对于促进机构来说，政府部门拨款给促进机构，目的是为了让其服务好当地产业集群。现在虽然有“促进机构建设指南”（标准草案）出台，对促进机构的建设与服务内