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我国高等教育公平政策范式及其治理路径论析--第1页

摘要：高等教育公平是表征社会民主化和现代化的一个重要

标志，也是推动社会公平、构建和谐社会的重要动力。中国历来具

有重视公平的价值观及相应制度体系建构的传统，注重政策价值

的多元化表述、政策内容的多样性表征、政策体系的多维化构成。

中国高等教育公平是国家政策主导下的渐进式发展过程，包含了

市场化的理性范式、社会化的保障范式和自由化的选择范式的共

同建构过程。未来的高等教育公平政策在创新与调整上应遵循一

定的行动逻辑与治理规律，通过发挥教育政策“元治理”职能、构建

协同共治的多元行动体系、发挥复合政策范式的系统效应、重视

学生群体的多维化利益诉求、优化政策供给和整体性改革，实现

持续性的高等教育公平制度优化的目标，进而更好地发挥高等教

育公平政策的积极作用。

关键词：教育公平；高等教育公平；社会公平；教育政策；政

策范式

高等教育公平是表征社会民主化和现代化的一个重要标志，也

是推动社会公平、构建和谐社会的重要动力。中国历来具有注重

公平的价值观和相应的政策体系建构的传统，从新中国成立之初

的“教育必须为无产阶级服务”到21世纪提出“把促进公平作为国

家基本教育政策”，我国不断完善促进高等教育公平的政策体系，

将高等教育公平作为一项重要的民生工程和复杂的系统工程来推

进。可以说，中国高等教育公平是国家政策主导下的渐进式发展

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过程，在我国高等教育由精英教育、大众化教育向普及化阶段迈

进的重要历史阶段，通过对高等教育公平政策的历史梳理，科学

认知高等教育公平的复杂性，对于有效保障高等教育权利、整体

推进高等教育公平具有重要意义和现实价值。

一、高等教育公平政策的复杂性表征

高等教育公平是教育领域的一个复杂治理问题，具有相对性、

多元性、非线性、过程性等典型特征。在国家和政府层面，高等教

育公平展现为一种教育理念的表达、一种政策价值的倡导和一种

教育措施的颁行。尤其是教育政策作为维系高等教育发展的基础，

也构成了高等教育公平的一个重要治理空间。

（一）政策价值：多元化的表述方式

钱穆曾说过，“研究制度，