住房建设规划与城市规划的衔接机制初探.docx

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住房建设规划与城市规划的衔接机制初探

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【摘要】从住房建设规划的概念内涵、编制要求、政策背景、现实意义等几方面入手,分析住房建设规划与城市规划的关系,重点研究住房建设规划与城市规划各类型之间的衔接机制,即与城市总体规划进行建设目标上的衔接、与控制性详细规划进行建设指标方面的衔接、与近期建设规划进行建设时序方面的衔接。希望论文能够为城市规划领域落实住房建设规划提供一些思路。

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【关键词】住房建设规划;?城市规划;衔接机制

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前言

2006?年5?月,发改委、建设部等九部委联合发文《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发[?2006?]?37?号)?(以下简称37?号文件)?,文件明确指出要“制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市(包括县城,下同)?人民政府要编制住房建设规划,明确‘十一五’期间,特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标,并纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006?年9?月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案;其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设(规划)?主管部门要会同监察机关加强规划效能监察,督促各地予以落实”。这就对城市规划部门提出了如何认识住房建设规划、如何在城市规划工作中与住房建设规划进行衔接的要求。

1?住房建设规划的内涵与背景

1.1?住房建设规划的概念内涵住房建设规划作为一个新的规划类型,目前还没有一个明确公认的概念。在理论上关于住房建设规划较为全面客观的理解是:?住房建设规划(?HousingProgram)?是指制订出若干年内分年度建造住房的规划,包括居住区和住房建造的数量以及居住水平等多项指标(中国地产商网)?。

1.2?住房建设规划的编制要求

37?号文件提出了编制住房建设规划的要求,具体包括住房建设规划的编制主体、编制年限、规划内容、公布时间、审批方式、主管部门责任等方面内容(表1)?,笔者认为最重要的是37?号文件赋予了住房建设规划内容的法定地位,即住房建设目标要纳入到当地“十一五”规划和近期建设规划,成为一项重要的公共政策。

表1?住房建设规划的编制要求与具体内容

编制要求具体内容

编制主体各级城市(含县城)?人民政府

规划年限“十一五”期间(2006?-?2010)?,重点是今明两年(2006、2007)

编制内容普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标

与其他规划的关系纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划

公布时间2006?年9?月底前向社会公布

审批方式两级备案。(直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划

报建设部备案;其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案)

主管部门责任各级建设(规划)?主管部门要加强规划效能监察,督促落实

1.3?住房建设规划的政策背景

尽管住房建设规划的推出从表面上看具有一定的突然性,但如果将其纳入到我国住房制度改革的政策演变历程中,就可以看出住房建设规划是我国住房政策在走向市场经济体制过程中的配套政策,它的推出标志着我国住房供应体系在逐步系统、逐步完善的过程中进入了一个新阶段。

1998?年以前,我国沿用计划经济时代以福利分房为主的住房供应制度,具有市场经济特点的住房供应体系是在1998?年住房制度改革时期开始建立的。1998?年国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998?]23?号)?,标志着我国住房制度改革的开始。国发23号文件中明确指出要“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”,具体内容包括:“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。这实际上就是我国1998?年住房制度改革初期的住房政策。

在住房制度改革之初,住房建设及其投资总体来看是国家的事权,这一特点从原国家计委的两份文件就可以看出来,2000?年国家计委发布《关于上报2001?年经济适用住房建设投资计划和信贷指导计划的通知》(计投资[?2000?]2260?号)?,2001?年国家计委又发布了《关于下达2001?年经济适用住房建设投资计划和信贷指导计划的通知》(计投资[?2001?]907?号)?,这种上报和下达的关系实际上表明住房建设是国家而不是城市的事权,反映了住房制度改革初期在某种程度上仍然具有浓重的计划经济色彩。1998?至2006?年的8?年间,国家发布了一系列的政策文件,初步建立起了较为系统的住房供应体系。随着我国市场经济体制的不断建立,国家